Решение № 12-97/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-97/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Падериной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО «Ильинское» СП ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ Администрации Муниципального образования «Ильинское» сельское поселение, расположенной по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Ильинское» СП признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб. за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно проезжей части <адрес> Республики Бурятия, где ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5 в нарушение п. 6.3.1 ФИО6 50597-2017, п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4 ФИО6 52289-2019. При этом мировым судьей установлено, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта возложена на Администрацию МО «Ильинское» СП, которой в нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не приняты меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава МО «Ильинское» СП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что договором от ДД.ММ.ГГГГ все автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения МО «<адрес>» переданы в безвозмездное пользование Администрации МО «Ильинское» СП, кроме <адрес>, которая находится в собственности МО «<адрес>», за ним и осталась обязанность по содержанию этой улицы, поэтому в 2020 г. районная администрация проводила конкурс на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, в результате ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ, в том числе и по <адрес>, ранее действующее соглашение между <адрес>ной администрацией и Администрацией МО «Ильинское» СП по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения было расторгнуто ДД.ММ.ГГГГ, но мировой судья не принял указанные доводы, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

При рассмотрении жалобы глава МО «Ильинское» СП ФИО1 изложенные в ней доводы поддержал, дополнительно пояснил, что поселение получает от района денежные средства для решения оперативных вопросов (отсыпка при гололеде, устранение снежного наката, грейдирование, установка и замена дорожных знаков), но денежных средств не хватает даже на эти вопросы, дорожной разметкой поселение не занимается, уже несколько лет контракты на дорожную разметку заключает Комитет по управлению муниципальным хозяйством <адрес>.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что до составления протокола по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ он обращался в Комитет по управлению муниципальным хозяйством по вопросу: на кого возложены обязанности по содержанию улично-дорожной сети автомобильной дороги <адрес>, был получен ответ о том, что по соглашению такая обязанность возложена на Администрацию МО «Ильинское» СП, а в обязанности района входит ремонт, реконструкция и новое строительство дорог общего пользования дорог местного значения, было представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся лиц, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом положения ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не содержат указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, дорожных сооружений.

Привлекая Администрацию МО «Ильинское» СП к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья сослалась на соглашение от ДД.ММ.ГГГГ между <адрес>ной администрацией и Администрацией МО «Ильинское» СП о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также на дополнительные соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ

При этом мировым судьей не дана надлежащая оценка соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, объему переданных по нему полномочий с учетом норм действующего законодательства по вопросам полномочий в области дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).

В соответствии с пп. «б» пп. 4 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входит, среди прочего, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Указанный в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона прямо не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения, а может закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 4, 5 ст. 8 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «Об организации местного самоуправления в <адрес>», то есть вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений не отнесен к вопросам местного значения сельских поселений.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ между <адрес>ной администрацией и Администрацией МО «Ильинское» СП о передаче части полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения было расторгнуто ДД.ММ.ГГГГ, в 2017 г. автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов МО «Ильинское» СП переданы в собственность МО «<адрес>», ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным хозяйством <адрес> и Администрацией МО «Ильинское» СП заключен договор о закреплении за Администрацией МО «Ильинское» СП на праве безвозмездного пользования муниципального имущества - автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения с условием содержания Администрацией поселения указанного имущества, осуществления его эксплуатации, но автомобильная дорога <адрес> указанным договором не передавалась.

При рассмотрении жалобы установлено, что несмотря на расторжение соглашения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной администрацией продолжалось финансирование Администрации МО «Ильинское» СП для решения оперативных вопросов по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (отсыпка при гололеде, устранение снежного наката, грейдирование, установка и замена дорожных знаков, приборов освещения) на основании дополнительных соглашений к нему, в т.ч. соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, от 12 и ДД.ММ.ГГГГ, при этом за счет указанных денежных средств поселение деятельностью по нанесению дорожной разметки не занималось, муниципальные контракты на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки заключал Комитет по управлению муниципальным хозяйством за счет бюджета района. При анализе и оценке содержания соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, а также пояснений главы МО «Ильинское» СП ФИО1, председателя КУМХ ФИО3 в судебном заседании, районный суд приходит к выводу, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них в рассматриваемый период времени являются вопросами местного значения МО «<адрес>» и должны решаться его исполнительно-распорядительным органом. Заключение соглашений и финансирование Администрации МО «Ильинское» СП для решения отдельных оперативных вопросов по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не свидетельствует о закреплении за сельским поселением полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

При установленных обстоятельствах суд расценивает содержание письма председателя КУМХ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующее сложившимся правоотношениям и основанное на ошибочном толковании. Даже если принять наличие соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, а также действия сторон по их исполнению, Администрация МО «Ильинское» СП может нести ответственность перед МО «<адрес>» только за исполнение определенных сторонами оперативных вопросов по содержанию дорог при условии достаточного финансирования из бюджета района, деятельность по нанесению дорожной разметки в круг таких оперативных вопросов сторонами не включалась и соответствующим финансированием из бюджета района в бюджет поселения не обеспечивалась.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при рассмотрении дела не представлено доказательств отнесения к вопросам местного значения МО «Ильинское» СП дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (в т.ч. <адрес>) и обеспечения безопасности дорожного движения в них, то суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «Ильинское» СП не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу в отношении Администрации МО «Ильинское» СП подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Муниципального образования «Ильинское» сельское поселение к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ), пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Горковенко С.В.