Решение № 12-21/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

05 ноября 2019 года п. Домбаровский

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Илясова Т.В.,

при секретаре Каченовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области С.О.Г. ДД.ММ.ГГГГ, по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области С.О.Г., должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной главой администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1, последний выражает несогласие с принятым постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то обстоятельство, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку земельный участок, в отношении которого ему вменяют невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении находился в аренде у Л.Е.В. Кроме того, данный земельный участок не пригоден для использования в иных целях, кроме как пастбище.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, уважительных причин неявки суду не представил.

Представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Суд, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, определил рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области.

Рассмотрев жалобу, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в территориальных границах Домбаровского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах Домбаровского сельсовета Домбаровского района Оренбургской области принадлежит муниципальному образованию на праве общей долевой собственности. На данном земельном участке не проводятся агротехнические мероприятия (посев, скашивание, стравливание, боронование, культивация), на участке произрастает многолетняя и малолетняя сорная растительность, имеется высокая задерненность почвы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении главы администрации муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1, который в силу должностных обязанностей должен планировать использование земель, находящихся в ведении поселения, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области С.О.Г. постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, с указанным выводом нельзя, поскольку он является преждевременным, исходя из следующего.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Субъектом правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" право собственности на земельную долю, от права собственности на которую осуществлен отказ, возникает у сельского поселения по месту расположения земельного участка, с даты регистрации прекращения указанного права у собственника земельной доли по его заявлению в орган регистрации прав.

В случае перехода права собственности на земельную долю к другому лицу, в соответствии с частью 5 указанной статьи, внесение изменений в договор аренды земельного участка, в составе которого находится такая земельная доля, не требуется.

В силу части 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

При этом, наличие зарегистрированного договора аренды земельного участка также не является препятствием для государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю в составе данного земельного участка, что следует из части 5 статьи 47 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости".

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что муниципальное образование «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в северо-западной части кадастрового квартала №, бездействие в отношении которого вменено должностному лицу.

Вместе с тем в выписках из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок (имеющейся, как в материалах дела об административном правонарушении, так и приложенной к жалобе) имеются сведения об ограничениях на земельный участок - право аренды в пользу Л.Е.В. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на срок 10 лет.

На наличие обременения в виде договора аренды земельного участка в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ссылался глава администрации ФИО1, однако, данный довод не был проверен должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не нашел надлежащей оценки в обжалуемом постановлении.

Обстоятельства наличия договора аренды на земельный участок, прекращения его действия либо расторжения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не проверялись, не истребовался договор аренды земельного участка, заключенный с Л.Е.В., и не исследовались его условия, не исследовались обстоятельства использования земельного участка арендатором, и соблюдение последним требований земельного законодательства, данное лицо по обстоятельствам дела не опрашивалось.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

Данное нарушение является существенным и влечет отмену оспариваемого постановления.

С учетом того, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение в орган, вынесший постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главы муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области С.О.Г. ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья подпись Т.В. Илясова