Решение № 2А-734/2021 2А-734/2021~М-779/2021 М-779/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-734/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аксарка 11 июня 2021 года

Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Исхакова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-734/2021 по административному исковому заявлению главы администрации муниципального образования Белоярское ФИО1 о признании незаконным отказа Главного государственного инспектора Приуральского района по пожарному надзору ОНД и ПР по МО Приуральский район УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО5 о продлении срока исполнения предписания № от ДД/ММ/ГГ,

установил:

Глава администрации муниципального образования Белоярское ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 о продлении срока исполнения предписания № от ДД/ММ/ГГ.

В обоснование иска указано, что административный истец, ссылаясь значительность финансовых и временных затрат, по которым не представилось возможным исполнить в срок указанное предписание, а также указывая на положения ст. 91 административного регламента МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ №, обратился с ходатайством к надзорному органу о продлении сроков исполнения предписания. Вместе с тем, в его удовлетворении было отказано. При этом данный ответ является неполным, не мотивированным, не основанным на конкретных нормах закона. Истец просит учесть, что решение о бюджете муниципального образования находится в исключительной компетенции Собрания депутатов. Также истец обращает внимание, что решением Лабытнангского городского суда от ДД/ММ/ГГ срок обеспечения противопожарного водоснабжения в ... определен до ДД/ММ/ГГ и ДД/ММ/ГГ.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Административным ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором последний просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы административного дела и гражданского дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как это следует из материалов дела ДД/ММ/ГГ инспектором ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО4 вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым установлено наличие следующих нарушений:

1) не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение части жилых домов .... (удаленность от ближайшего ВИ более 200 м.), в нарушение ст. 6, 62, 68, ч. 2 ст. 63 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 5.1, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ №, п. 16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ.

2) в ... установлены пожарные водоемы (контейнеры «флэкси-танк») по одной емкости (по нормам требуется 2 емкости) объем емкости «флэкси-танк» 24 м. куб. (фактически вмещается около 20 м.куб.) при расчетном объеме для тушения не менее 54 куб.м. в нарушение п. 5,1, п. 5,2 таб. 2, и п. 9.10 СП 8.13130.2009 «системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности»;

3) в д. Лаборовая установлены два пожарных водоема (контейнера «флэкси-танк») по одной емкости (по нормам требуется 2 емкости) объем емкости «флэкси-танк» 24 м. куб. при расчетном объеме для тушения не менее 54 куб.м. в нарушение п. 5,1, п. 5,2 таб. 2, и п. 9.10 СП 8.13130.2009 «системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности»;

4) не организовано не реже, чем 1 раз в полгода, проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения – пожарных гидрантов в ... с составлением соответствующих актов (акты проверки работоспособности не предоставлены), в нарушением п. 55 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ.

Администрации МО Белоярское установлен срок для устранения выявленных нарушений до ДД/ММ/ГГ.

В период с 06 по ДД/ММ/ГГ, на основании распоряжения № от ДД/ММ/ГГ, с целью контроля исполнения предписания №, была проведена внеплановая (выездная) проверка администрации МО Белоярское, по адресу: ..., д. Лаборовая, ... ЯНАО.

При контроле исполнения предписания № установлено не выполнение администрацией в установленный срок пунктов 1-3 предписания.

В этой связи ДД/ММ/ГГ инспектором ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО4 вынесено новое предписание №. Администрации МО Белоярское установлен срок его исполнения – ДД/ММ/ГГ.

В дальнейшем, ДД/ММ/ГГ, в связи с вступлением в законную силу нового свода правил СП-8 13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России № от ДД/ММ/ГГ, администрации МО Белоярское выдано новое предписание №, со сроком его исполнения – ДД/ММ/ГГ.

ДД/ММ/ГГ Лабытнагским городским судом ЯНАО было рассмотрено гражданское дело № по иску прокурора ... к администрации МО Блоярское. Исковые требования прокурора удовлетворены, на администрацию возложена обязанность:

- обеспечить расход воды на наружное пожаротушение на территории ... ЯНАО по адресам: ... в соответствии с требованиями СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ № в срок до ДД/ММ/ГГ.

- обеспечить наружное противопожарное водоснабжение жилых домов 13, 15, 17,19 по ... ЯНАО в срок до ДД/ММ/ГГ (с учетом определения от ДД/ММ/ГГ).

Решение суда вступило в законную силу ДД/ММ/ГГ.

ДД/ММ/ГГ на адрес электронной почты ОНДиПР по МО ... поступило ходатайство главы администрации МО Белоярское (исх. № от ДД/ММ/ГГ) о продлении сроков исполнения предписания № до ДД/ММ/ГГ.

В ответ на данное ходатайство ДД/ММ/ГГ за исх. № главным государственным инспектором ... по пожарному надзору ФИО2 заявителю было сообщено, что нормативно-правовыми актами МЧС России по осуществлению федерального государственного пожарного надзора не предусмотрены отсрочка или продление сроков исполнения предписания.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оценив представленные суду материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом № 69-ФЗ от ДД/ММ/ГГ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п. 90 Административного регламента, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно пункту 91 Административного регламента, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Пунктом 92 Административного регламента установлено, что период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия устанавливается должностным лицом органа ГПН с учетом сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности.

При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности:

каждому из лиц, перечисленных в подпункте 1 пункта 90 настоящего Административного регламента, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором (которых):

устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности;

переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;

принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 93 Административного регламента).

Пунктом 94 Административного регламента установлено, что при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия нарушений требований пожарной безопасности, совершенных в период времени между завершенной плановой проверкой и данной внеплановой проверкой:

- принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара, принимаются меры для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами МЧС России по осуществлению федерального государственного пожарного надзора не предусмотрены отсрочка или продление сроков исполнения предписания, о чем и было сообщено заявителю.

Наличие вступившего в законную силу решения суда, не свидетельствует о незаконности действий должностного лица, рассмотревшего поступившее к нему ходатайство в пределах установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

ДД/ММ/ГГ, как того требуют положения пункта 92 Административного регламента, администрации МО Белоярское выдано новое предписание 25/1/1 со сроком исполнения – ДД/ММ/ГГ.

Административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление главы администрации муниципального образования Белоярское ФИО3 о признании незаконным отказа Главного государственного инспектора ... по пожарному надзору ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 о продлении срока исполнения предписания № от ДД/ММ/ГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ... через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района ЯНАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Исхаков

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2021 года.