Решение № 12-63/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-63/2018

Дело № 12-63/2018
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Лысьва 14 февраля 2018 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Ведерникова Е.Н., при секретаре Наугольных Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» Бакунова Евгения Васильевича на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-04/128-17 от 11.12.2017 должностное лицо – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

Основанием для привлечения генерального директора ООО «Капитал-3» к административной ответственности послужило отсутствие контроля за соблюдением требований лесного законодательства, при проведении работ по рубке лесных насаждений, непринятия мер по контролю за действиями лиц, осуществляющих отвод лесосеки, на делянке 1 в выделах 9,10 квартала 32 Соинского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» (Лысьвенский муниципальный район Пермского края), а именно неверно произведены промер линий, измерение углов и инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам, неверно проведена съемка границ, а также проведена привязка лесосеки с погрешностью выше допустимой.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – генеральный директор ООО «Капитал-3» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указал, что между ООО «Капитал-3» и ИП ФИО4 был заключен договор подряда на выполнение лесозаготовительных работ на спорном участке, в соответствии с которым подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить лесозаготовительные работы на принадлежащих ему лесных участках. Лесозаготовительную деятельность осуществлял ИП ФИО4 Поскольку действия по рубке лесных насаждений совершены не самим арендатором, а подрядчиком, должностное лицо ООО «Капитал-3» не может быть привлечено к ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по указанному им в жалобе адресу.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Частью 1 ст. 16 Лесного кодекса РФ определено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами ( ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 (действующего на момент совершения правонарушения) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Разработка лесосек без предварительного отбора и отметки вырубаемых деревьев допускается при проведении выборочных рубок специально обученными машинистами лесозаготовительных машин и вальщиками леса (п. 18 Правил).

В силу п. 27 Правил при таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных выборочных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку. В случаях, когда не представляется возможным определить запас подлежащей заготовке древесины до рубки, учет древесины производится по количеству заготовленной древесины. Не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.

Работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают: а) прорубку визиров шириной не более 1 м, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами, не покрытыми лесной растительностью землями и лесными культурами или обозначение границы лесосеки иным способом без рубки деревьев; б) постановку столбов на углах лесосек; в) отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек; г) промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также инструментальную привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам (п.21 Правил).

Съемка границ и привязка лесосек производятся с помощью геодезических инструментов, обеспечивающих точность измерения линий с погрешностью не более 1 м на 300 м длины, измерения углов - с погрешностью не более 30 минут (п. 23 Правил).Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.12.2009 г. между Агентством по природопользованию Пермского края и ООО «Капитал-3» заключен договор аренды лесного участка, согласно которому ООО «Капитал-3» передан во временное пользование лесной участок площадью 79119,3 га, категории земли лесного фонда имеющий номер учетной записи в государственном лесном реестре Пермского края № 997-2009-12, расположенный по адресу: Пермский край, Лысьвенский муниципальный район, Лысьвенское лесничество, Соинское участковое лесничество. Согласно пункта 13.1 указанного договора Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ, иными нормативно - правовыми актами РФ и настоящим договором.

Согласно лесной декларации от 18.12.2014г. с 01.01.2015г. по 31.12.2015 г. ООО «Капитал-3» осуществляло заготовку древесины на лесном участке ГКУ «Лысьвенское лесничество» на делянке 1 в выделах 9,10 квартала 32 Соинского участкового лесничества (площадь лесосеки в соответствии с декларацией – 13,6 га.).

Письмом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 21.12.2015г. срок рубки изменен до 31.12.2016г.

Как следует из акта осмотра лесного участка от 10.08.2017г. на делянке 1 в выделах 9,10 квартала 32 Соинского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» площадь фактической рубки составила 13,6 га., границы лесосеки, отведенные Обществом в натуре, не соответствуют схеме размещения лесосеки, приложенной к лесной декларации (чертежу отвода), а именно: в соответствии с чертежом отвода длина от точки 2 до точки 3 составляет 230 м, длина от точки 3 до точки 4 – 580 м, длина от точки 4 до точки 5 – 200 м, длина от точки 5 до точки 6 – 120 м., длина от точки 6 до точки 2 – 520 м., а в соответствии со схемой расположения осмотра мест заготовки древесины длина от точки 2 до точки 3 составляет 292 м, длина от точки 3 до точки 4 – 477 м, длина от точки 4 до точки 5 -345 м, длина от точки 5 до точки 6 – 182 м, длина от точки 6 до точки 2 – 466 м. Арендатором неверно произведены промер линий, измерение углов и инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам, неверно проведена съемка границ, а также проведена привязка лесосеки с погрешностью выше допустимой.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 как должностного лица подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.11.2017 года, копией договора аренды лесного участка от 25.12.2009 г. №439; чертежом отвода, схемой расположения осмотра мест рубок, лесной декларацией от 11.12.2015 г.; письмом о продлении сроков рубки до 31.12 2016г.; актом осмотра мест рубок от 10.08.2017г., другими материалами дела.

Факт нарушения, Правил заготовки древесины, зафиксирован в установленном порядке и установлен при производстве по делу об административном правонарушении.

Заявитель настоящей жалобы, не оспаривая факт незаконной рубки лесных насаждений, указывает на свое несогласие с субъектом вмененного административного правонарушения, ссылаясь на непосредственного исполнителя лесозаготовительных работ, а именно ИП ФИО4, осуществляющего рубку древесины.

Данные доводы считаю несостоятельными ввиду следующего.

В связи с тем, что лесопользователем на основании заключенного договора аренды от 25.12.2009 г. является ООО «Капитал-3», а обязанность соблюдать правила заготовки древесины на основании лесного законодательства возложена на лесопользователя, осуществление вырубки древесины подрядчиком ИП ФИО4 не освобождает руководителя ООО «Капитал-3» от ответственности за выявленные в деятельности подрядчика нарушения.

Поскольку ФИО1 как директор ООО «Капитал-3» осуществляет руководство его текущей деятельностью, на нем лежит обязанность по соблюдению требований лесного законодательства при заготовке древесины на арендованных Обществом лесных участках, а равно по контролю действий лиц, непосредственно осуществляющих заготовку древесины и по не допущению с их стороны нарушений лесного законодательства.

Выявленный факт непринятия мер по контролю за действиями лиц, осуществляющих отвод лесосеки, на делянке 1 в выделе 9,10 квартала 32 Соинского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 как директора ООО «Капитал-3» правильно квалифицированы административным органом по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В ходе производства по делу об административном правонарушении все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, были установлены административным органом полно и объективно, подтверждены имеющимися доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

При составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания требования ст.28.2, 29.10 КоАП РФ соблюдены.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО1 административным органом в полной мере учтены требования ст.4.1 КоАП РФ. Как следует из обжалуемого постановления, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено, наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией статьи.

С учетом изложенного, оснований для изменения либо отмены оспариваемого постановления судом не установлено, в связи с чем жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-04/128-17 от 11.12.2017, которым генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись).

Верно.Судья: