Решение № 12-108/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-108/2020

Дело № 12-108/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2020 года г. Миасс

Судья Миасского городского суда Челябинской области Глуховой М.Е., при секретаре Чемерис М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Миасса» на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области 1 класса ФИО1 от 08 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Миасса»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08 мая 2020 года, вынесенным заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области 2 класса ФИО1, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г. Миасса» (далее – ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 105000 рублей (т. 1 л.д. 5-14).

Законный представитель ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса» ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что использование бюджетных средств на оплату труда являлось целевым, указанные средства областного бюджета, утвержденные в 2018 и 2019 годах по статьям «заработная плата» и «начисления на оплату труда», были использованы на оплату труда и начисления на оплату труда работникам в отделениях, финансируемых за счет средств областного бюджета и в связи с оказанием медицинской помощи пациентам, оплата за которую предусмотрена из бюджетных средств. Определяющим фактом в данном случае является факт оказания медицинской помощи сотрудниками учреждения именно в рамках оказания медицинской помощи сотрудниками учреждения именно в рамках выполнения государственного задания за счет средств областного бюджета.

В судебное заседание заявитель законный представитель ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса» ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебном заседании защитники ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса» ФИО3, ФИО4 поддержали доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель административного органа – начальник отдела административной и судебной практики ФИО5, лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 возражали против доводов жалобы, полагали постановление законным и не подлежащим отмене.

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советник Челябинской области 2 класса ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление (определение) по делу об административном правонарушении рассматривается единолично, при этом судья (иное должностное лицо, её рассматривающее), не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 6 БК РФ:

– бюджетные ассигнования, это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

– бюджетные обязательства, это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

– государственное задание, это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно ст. 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является - адресность и целевой характер бюджетных средств.

В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Абзацем 1 и 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанного с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам, и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 декабря 2010 года № 361-П «О порядке предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания» утвержден Порядок предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее по тексту – Порядок № 361-П).

Согласно пункту 2 Порядка № 361-П, объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Постановлением Правительства Челябинской области № 352-П утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее по тексту – Положение № 352-П).

Согласно пункту 8 Положения № 352-П, нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее именуются - корректирующие коэффициенты), определяемых в соответствии с указанным положением, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областным бюджетным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

При этом, основополагающим критерием отнесения затрат к базовым нормативам затрат является оказание государственной услуги.

В силу пункта 12-1 Положения № 352-П в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:

- затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее именуются - начисления на выплаты по оплате труда);

- затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

- иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

В силу пункта 12-1 Положения № 352-П в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:

- затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее именуются - начисления на выплаты по оплате груда);

затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

Пунктом 5 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляются Министерством, применяемых при расчете объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания,

утвержденного приказом Министерства от 31.12.2014 г. № 2009, установлено, что при расчете норматива затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказание государственной услуги, учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают

непосредственное участие в оказании соответствующей государственной услуги (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал не учитывается).

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Абзацем 3 части 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в частности должен обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Положениями ст. 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Министерством в соответствии с Соглашениями «О порядке и условиях предоставления субсидии областным бюджетным и областным автономным учреждениям, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания» от 09.01.2018 г. № 13Б и от 09.01.2019 г. № 13Б (далее по тексту - Соглашение от 09.01.2018 г. № 13Б и Соглашение от 09.01.2019 г. № 13Б) определен размер субсидии Учреждению на 2018 год в сумме 14 551 369,90 рублей и на 2019 год - 12 902 198,90 рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения от 09.01.2018 г. № 13Б и пунктом 3.1.1 Соглашения от 09.01.2019 г. № 13Б Министерство определяет объём субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания:

на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за учреждением или приобретённого им за счёт средств, выделенных Учреждению Министерством, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся имущество Учреждения;

в соответствии с порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества областных государственных учреждений, утверждённым Министерством.

Пунктом 2.4.1 Соглашения от 09.01.2018 г. № 13Б и пунктом 3.3.1 Соглашения от 09.01.2019 г. № 13Б определено, что Учреждение обязано осуществлять использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в целях оказания государственных услуг(выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объёму (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определёнными в государственном задании.

Согласно пункту 2.4.3 Соглашения от 09.01.2018 г. № 13Б и пункту 3.3.3 Соглашения от 09.01.2019 г. № 13Б Учреждение обязано произвести возврат в областной бюджет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, не использованной Учреждением в текущем финансовом году в связи с выполнением задания не в полном объёме или уменьшением Министерством объёма задания, а также в случаях её направления на цели, не связанные с выполнением государственного задания в течении 15 календарных дней с даты получения уведомления Министерства.

Таким образом, согласно БК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положения № 352-П, Соглашений от 09.01.2018 г. № 13Б и от 09.01.2019 г. № 13Б Учреждение не вправе расходовать средства субсидии, полученные на выполнение государственного задания в 2018 и 2019 годах, на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

Полномочия должностных лиц Главного контрольного управления, проводивших проверку, подтверждены соответствующими документами и не оспариваются стороной защиты.

На основании приказа начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 11 января 2017 года НОМЕР, уполномоченного начальником отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО5 29 апреля 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР в отношении ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08 мая 2020 года, вынесенным заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области 2 класса ФИО1, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г. Миасса» (далее – ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 105000 рублей (т. 1 л.д. 5-14).

С учётом выявленных обстоятельств, должностные лица Главного контрольного управления пришли к выводу о том, что Учреждением за счет бюджетных средств начислены и выплачены стимулирующие выплаты по заявкам на выплаты и платежным поручениям на сумму 2 158 368,20 рублей сотрудникам (врачам, среднему медицинскому персоналу и младшему медицинскому персоналу), работающим на ставках, финансируемых исключительно из средств ФОМС.

Судья соглашается с выводами заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1, изложенными в постановлении, считает их обоснованными и мотивированными.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки указанных доказательств не имеется.

Таким образом, правильно установив все элементы состава правонарушения, заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1, вынесший оспариваемое постановление, пришел к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с чем соглашается судья при рассмотрении настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Вина и совершенное ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса» административное правонарушение в полной мере подтверждается представленными и исследованными документами и сведениями.

Представленная в ходе рассмотрения жалобы медицинская документация основанием для освобождения ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса» от административной ответственности не является, поскольку должностными лицами запрашивались документы, подтверждающие факт оказания услуг (работ) сотрудниками ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса» (финансируемыми исключительно из средств ФОМС), которые выполнялись в рамках государственного задания, однако ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасса» документация представлена не была. Обоснование невозможности предоставления документации также не было указано.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения лицом своей обязанности или наступление соответствующих негативных последствий. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны Учреждения к требованиям закона.

Описанное правонарушение характеризуется ненадлежащим исполнением участником бюджетных отношений обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства, а, следовательно, представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере бюджетных правоотношений.

Вместе с тем, судья считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание обстоятельства дела, финансовое положение организации, полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменить постановление должностного лица в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 52500 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области 1 класса ФИО1 от 08 мая 2020 года НОМЕР/б по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Миасса» изменить. Снизить размер административного штрафа до 52500 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области 1 класса ФИО1 от 08 мая 2020 года НОМЕР/б оставить без изменения, жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Миасса» ФИО2 – без удовлеторения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Судья М.Е. Глухова