Решение № 12-454/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-454/2020

РЕШЕНИЕ г. Тольятти 28 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области ФИО1,

с участием представителя генерального директора ООО «УК №1 ЖКХ» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК №1 ЖКХ»ФИО3 на постановление №№ Государственной жилищной инспекции о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «УК №1 ЖКХ»Морозова ФИО4 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от 17.03.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - генеральный директор ООО «УК № ЖКХ»ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей.

Согласно данному постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в ходе мониторинга внутриквартальных территорий жилых кварталов Автозаводского района специалистами отдела территориального мониторинга управления ЖКХ администрации Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка придомовой территории жилого <адрес>, в ходе которой выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России ДД.ММ.ГГГГ № (ПиН ТЭЖФ), а именно ДД.ММ.ГГГГ не выполнены работы по расчистке проезжей части свыше 12 часов после снегопада, толщина уплотненного снежного покрова превышает 12см., колейность высотой более 16 см не устранена. При повторной проверке ДД.ММ.ГГГГ недостатки по очистке дороги не устранены (коля высотой более 16 см, выбоины во льду, уплотненный снежный покров превышает 12 см), чем нарушены п.3.6, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ ПиН ТЭЖФ, п.24 ч.III постановления Правительства РФ «О минимальном перечне услуги работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения», вследствие чего, в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «УК № ЖКХ»ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №-з от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «УК № ЖКХ»ФИО3 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление №-з Государственной жилищной инспекции о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «УК № ЖКХ»Морозова ФИО5 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что он, как должностное лицо управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом № по б-ру Луначарского в <адрес>, предпринял меры по надлежащему содержанию придомовой территории, а именно, силами подрядной организации были проведены работы по очистке проезжей части на всю ширину тротуара и отмостки, а также обработке пескосоляной смесью, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Также ссылается на ходатайство председателя совета МКД о не привлечении ООО «УК № ЖКХ»к административной ответственности.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «УК № ЖКХ» ФИО3 - ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме. Просит постановление, вынесенноегосударственной жилищной инспекцией Самарской области, отменить.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела был извещен, направил в суд копии документов и отзыв на жалобу, выразив несогласие с ней, причину не явки не сообщил.

Судья, выслушав представителя заявителя, не возражавшего против рассмотрения жалобы в отсутствие представителя ГЖИ, определил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1100 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены дополнительные лицензионные требования, к которым отнесены:

-соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3.ст.161 ЖК РФ;

-исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч.2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома регламентируются п.11 Правил № 491.

В соответствии с п.11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подп. «а»);

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. «з»).

П.11.1 Правил № 491 предусмотрено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п.3.6.14 Постановлением Госстроя России 27.09.2003 года №170 - периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл.3.2. Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Согласно п.3.6.21 Постановлением Госстроя России 27.09.2003 года №170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Согласно п.3.6.22 Постановлением Госстроя России 27.09.2003 года №170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно п.24 гл.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» управляющая организация в целях надлежащего содержания придомовой территории многоквартирного дома обязана производить работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

- очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

- сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

- очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

- очистка придомовой территории от наледи и льда;

- очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

- уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Субъектами административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в том числе, установленных Правительством РФ.

В Минимальном перечне услуг и работ установлены сезонные работы только в отношении придомовой территории.

Определение теплого и холодного периода года предусмотрено пп. 3.40 и 3.43 Свода правил СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха", утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 279.

Теплый период года - это период, характеризуемый среднесуточной температурой наружного воздуха выше 10 °C.

Холодный период года - это период, характеризуемый среднесуточной температурой наружного воздуха, равной 10 °C и ниже.

Работы в отношении придомовой территории в теплый период года включают (п. 25 Минимального перечня услуг и работ):

- подметание и уборку придомовой территории;

- очистку от мусора и промывку урн возле подъездов, уборку контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества;

- уборку и выкашивание газонов;

- прочистку ливневой канализации;

- уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.

Работы в отношении придомовой территории в холодный период года подразумевают (п. 24 Минимального перечня услуг и работ):

- очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

- сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

- очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

- очистку придомовой территории от наледи и льда;

- очистку от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывку, уборку контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 00 мин. в ходе мониторинга внутриквартальных территорий жилых кварталов Автозаводского района специалистами отдела территориального мониторинга управления ЖКХ администрации Автозаводского района г.Тольятти проведена проверка придомовой территории жилого <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение, а именно: ДД.ММ.ГГГГ не выполнены работы по расчистке проезжей части свыше 12 часов после снегопада, толщина уплотненного снежного покрова превышает 12см., колейность высотой более 16см. не устранена. При повторной проверке ДД.ММ.ГГГГ недостатки по очистке дороги не устранены (коля высотой более 16см., выбоины во льду, уплотненный снежный покров превышает 12см.

Выявленные нарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, послужили поводом для составления протокола об административном правонарушении №-з от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие в действиях генерального директора ООО «УК № ЖКХ»ФИО3, рассматриваемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №-з от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, и другими материалам дела.

Таким образом, государственная жилищная инспекция Самарской области правильно пришла к выводу о том, что действия генерального директора ООО «УК № ЖКХ»ФИО3, содержат состав административного правонарушения, и верно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении государственная жилищная инспекция Самарской области в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ было всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, согласно ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области при вынесении постановления и назначении наказания учтены все обстоятельства дела и генеральному директору ООО «УК №1 ЖКХ»ФИО3 назначено наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, на что ссылается заявитель в жалобе, не являются обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. Данное обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №-з Государственной жилищной инспекции о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «УК № ЖКХ»Морозова ФИО6 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменений, а жалобу генерального директора ООО «УК № ЖКХ»Морозова ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>