Постановление № 5-42/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 5-42/2024

№ 5-42/2024

62RS0001-01-2024-001203-59


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 03 мая 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Новичкова И.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. начальника управления благоустройства города Рязани Н.Д.А., ...

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 4 от 20 апреля 2024 года, являясь должностным лицом - и.о. начальника управления благоустройства города Рязани Н. Д.А., находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>., допустил нарушение установленного порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов для МБУ «ССВПД «Ритуал».

Так, при проведении на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты города Рязани от 15.01.2024 № 02 (в редакции распоряжения от 02.02.2024 № 07) планового контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, полученных муниципальным бюджетным учреждением «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» в 2021 - 2023 годах, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом (выборочно)» выявлено, что управлением благоустройства города администрации города Рязани (далее по тексту - МБУ «ССВПД «Ритуал», учреждение) нарушен установленный порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов для муниципального бюджетного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал».

В рамках реализации основного мероприятия «Содержание мест захоронения» муниципальной программы «Благоустройство города Рязани, утвержденной постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 №4233, МБУ «ССВПД «Ритуал» предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для МБУ «ССВПД «Ритуал» на 2023 год в размере 1 1 7 898 800,0 руб. (КБК 436 0503 1700399999 611), что соответствует бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств на 2023 год, доведенных до учреждения на указанные цели.

Положение о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Рязани и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утверждено постановлением администрации города Рязани от 31.08.2015 № 3995 (далее по тексту - Положение № 3995).

Муниципальное задание формируется на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определенных в качестве основных видов деятельности муниципальных учреждений, содержащихся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и региональном перечне (классификаторе) государственных и муниципальных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ (п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 2.5 Положения № 3995).

Муниципальное задание № 1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов для МБУ «ССВГ1Д «Ритуал» утверждено 30.12.2022 г. начальником УБГ Ф. Ю.А. на выполнение муниципальной работы «Уборка, благоустройство городских кладбищ».

Согласно п. 3.27 Положения № 3995 предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению города Рязани субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого администрацией города Рязани либо структурным подразделением, осуществляющим финансовое обеспечение выполнения учреждениями муниципального задания, в отношении подведомственных муниципальных бюджетных или автономных учреждений города Рязани, с муниципальным бюджетным или автономным учреждением города Рязани.

Между УБГ в лице начальника управления Ф. Ю.А. и МБУ «ССВПД «Ритуал» в лице и.о. директора Т. О.А. заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение муниципальной работы «Организация и содержание мест захоронения» на 2023 год (далее по тексту - соглашение № 2 от 30.12.2022).

В соответствии с условиями соглашения № 2 от 30.12.2022 г. первоначальный размер субсидии на 2023 год составлял 117 898 800,0 руб. В течение 2023 года размер субсидии корректировался управлением 3 раза:

- с 10.10.2023 размер субсидии увеличен до 120 095 800,0 руб. (дополнительное соглашение № 3 от 10.10.2023 к соглашению № 2 от 30.12.2022 г. подписанное и.о. начальника управления Н. Д.А. и директора МБУ «ССВПД «Ритуал» Т. О.А.);

-с 20.12.2023 размер субсидии увеличен до 121 906 748,17 руб. (дополнительное соглашение № 4 от 20.12.2023 к соглашению № 2 от 30.12.2022 г. подписанное и.о. начальника управления Н. Д.А. и и.о. директором МБУ «ССВПД «Ритуал» Т. О.А.);

-с 26.12.2023 размер субсидии увеличен до 132 244 174,44 руб. (дополнительное соглашение № 5 от 26.12.2023 к соглашению № 2 от 30.12.2022 г. подписанное и.о. начальника управления Н. Д.А. и и.о. директором МБУ «ССВПД «Ритуал» Т. О.А.).

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ (абз. 3 п. 4 ст.69.2 БК РФ).

Пунктом 3.1 Положения № 3995 установлено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

При этом, значения нормативных затрат на выполнение работы определяются структурными подразделениями администрации города Рязани в отношении подведомственных учреждений и утверждаются постановлениями администрации города Рязани (п.3.19 Положения № 3995).

Нормативные затраты на выполнение муниципальной работы «Организация и содержание мест захоронения» для МБУ «ССВПД «Ритуал» на 2023 год утверждены в размере 117 898 800,0 руб. (постановление администрации города Рязани от 30.12.2022 № 11939), в дальнейшем в данное постановление в течение 2023 года вносились изменения в части изменения объема нормативных затрат:

- 01.04.2022 нормативные затраты были уменьшены до 116 379,5 тыс. рублей (постановление администрации города Рязани от 01.04.2022 № 3781);

- 15.06.2022 нормативные затраты были возвращены к первоначальному значению — до 117 898,8 тыс. рублей (постановление администрации города Рязани от 15.06.2022 № 8135);

- 27.10.2022 нормативные затраты были увеличены до 120 095,8 тыс. рублей (постановление администрации города Рязани от 27.10.2022 № 13772;

- 29.12.2023 постановлением администрации № 16933 нормативные затраты были увеличены до 132 244,2 тыс. рублей. Постановлением прямо не указано с какой даты данное постановление распространяет свое действие. Постановление опубликовано на официальном сайте администрации города Рязани 17.01.2024, то есть по истечении финансового 2023 года.

В соответствии с условиями соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ -в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного и.о начальника управления Н. Д.А., УБГ определило объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение муниципальной работы «Организация и содержание мест захоронения» для МБУ «ССВПД «Ритуал» на 2023 год в размере 120 095 800,0 руб., что превышает значение утвержденных нормативных затрат на выполнение указанной муниципальной работы на 2 197 00,0 руб. (Постановление администрации города Рязани от 15.06.2023 №8135);

- в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ подписанного и.о начальника управления Н. Д.А., УБГ определило объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение муниципальной работы «Организация и содержание мест захоронения» для МБУ «ССВПД «Ритуал» на 2023 год в размере 121 906 748,17 руб., что превышает значение утвержденных нормативных затрат на выполнение указанной муниципальной работы на 1 810 948,17руб. (Постановление администрации города Рязани от 27.10.2023 № 13772);

- в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного и.о начальника управления Н. Д.А., УБГ определило объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение муниципальной работы «Организация и содержание мест захоронения» для МБУ «ССВПД «Ритуал» на 2023 год в размере 132 244 174,44 руб., что превышает значение утвержденных нормативных затрат на выполнение указанной муниципальной работы на 12 148 3 74,44 руб. (Постановление администрации города Рязани от 27.10.2023 №13772).

Таким образом, при определении размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение указанной муниципальной работы для МБУ «ССВПД «Ритуал» на 2023 год нарушены требования пункта 4 статьи 69.2 БК РФ и пункта 3.1 Положения № 3995.

При таких обстоятельствах, и.о. начальника УБГ Н.Д.А., подписав дополнительные соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми объемы субсидии были неправомерно увеличены (сверх утвержденных нормативных затрат), допустил нарушение установленного порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов для МБУ «ССВПД «Ритуал». Должностным лицо действия Н. Д.А. квалифицированы по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом действия Н. Д.А. не содержит признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Н. Д.А. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Административная ответственность по ст. 15.15.15 КоАП РФ наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ определено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

На основании ч. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в определении порядка формирования государственного задания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение порядка формирования государственного задания. Указанное правонарушение считается оконченным с момента утверждения государственного задания, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В ходе изучения документов установлено, что Н.Д.А., состоящий в должности и.о. начальника УБГ, подписав дополнительные соглашения № 3 от 10.10.2023, № 4 от 20.12.2023 и № 5 от 26.12.2023 к соглашению № 2 от 30.12.2022, в соответствии с которыми объемы субсидии были неправомерно увеличены (сверх утвержденных нормативных затрат), допустил нарушение установленного порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания № 1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов для МБУ «ССВПД «Ритуал».

Помимо признания вины обстоятельства совершения Н. Д.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении Н. Д.А. от 20 апреля 2024 года № 4;

- муниципальным заданием № 1 для МБУ «ССВПД «Ритуал» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов;

- соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнения муниципальной работы № 2 от 30.12.2022 (с учетом дополнительных соглашений № 3 от 10.10.2023, № 4 от 20.12.2023 и № 5 от 26.12.2023 и приложения к ним);

- распоряжениями администрации города Рязани о возложении обязанностей от 01.02.2023 № 88-л, от 14.02.2023 № 112-л, от 28.12.2023 № 1424-л.;

- должностной инструкцией начальника управления благоустройства города администрации города Рязани, утвержденной заместителем главы администрации города Рязани 18.01.2021 г.;

- выпиской из акта проверки № 01 от 20.03.2024 г.;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты г. Рязани № 02 от 15.01.2024 г.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица - Н. Д.А. в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ст. 15.15.15 КоАП РФ является правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении и освобождали бы Н. Д.А. от административной ответственности судом не установлено.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.15.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за порядок формирования государственного задания, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также цели административного наказания - предотвращение совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Н. Д.А., не установлено.

На основании изложенного, с учетом отсутствия в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить Н. Д.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку этот вид наказания в наибольшей степени будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.15.15, ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - Н.Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа перечислять по следующим реквизитам: УФК по Рязанской области (Контрольно-счетная палата города Рязани, л/с <***>) ЕКС 40102810345370000051, р/с <***> в Отделении Рязань Банка России, ИНН <***>, КПП 623401001, ОКТМО 61701000, УИН 0412465800150420243386066 наименование платежа: «Штраф по делу № 5-42/2024, ФИО: Н.Д.А., адрес <адрес>».

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательные работы, либо административный арест.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья – подпись

Копия верна: Судья И.Н. Новичкова