Решение № 12-35/2023 21-59/2023 от 28 марта 2023 г. по делу № 12-35/2023

Судья Селезенева И.В. № 21-59/2023

№ 12-35/2023

УИД 67RS0003-01-2022-007031-63


РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 г.,

мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 г.)

29 марта 2023 г. г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере труда и организационного обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 и протест и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска Смородиной А.А. на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 8 февраля 2023 г., которым постановлено:

«Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере труда и организационного обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Смоленской области № от 13 декабря 2022 г. о привлечении и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 прекратить»,

установила:

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере труда и организационного обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Смоленской области № от 13.12.2022 ФИО2 и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Судьей Промышленного районного суда г. Смоленска 08.02.2023 постановлено вышеназванное решение, которое начальник отдела государственного надзора и контроля в сфере труда и организационного обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 просит отменить, приняв по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что МБУ «СпецАвто» осуществляет деятельность в сфере дорожного хозяйства, на которую распространяется действие Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Штатное расписание формируется в пределах установленного фонда оплаты труда, согласовывается с начальником Управления дорожного хозяйства и строительства администрации города Смоленска и с заместителем главы города Смоленска по городскому хозяйству, а затем утверждается руководителем Учреждения. В нарушение ст. ст. 21, 129, 45 ТК РФ система оплаты труда МБУ «СпецАвто» не соответствует нормам действующего трудового законодательства, поскольку нормы Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, определяющие условия оплаты труда в организациях дорожного хозяйства при начислении заработной платы, не применяются. В связи с чем, расчет фонда заработной платы работникам МБУ «СпецАвто» произведен неправильно и перед работниками Учреждения имеется задолженность по заработной плате. Выводы судьи районного суда о том, что Государственной инспекцией труда в Смоленской области был рассмотрен индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем противоречат обстоятельствам дела.

На решение судьи районного суда и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска Смородиной А.А. принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене решения. В обоснование протеста указывает, что дело об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 было возбуждено прокурором Промышленного района г. Смоленска и должно быть рассмотрено с его участием. Однако при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица прокурор не вызывался, решение судьи в прокуратуру района не направлялось. Помимо этого, ссылается на незаконность и необоснованность решение районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку обязанность по выплате заработной платы возложена на работодателя и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 Одновременно просит восстановить срок для принесения протеста на решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 08.02.2023.

Также на указанное решение судьи районного суда подана жалоба начальником отдела государственного надзора и контроля в сфере труда и организационного обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2, в которой ставится вопрос об отмене решения, поскольку нормы Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству за 2020 – 2022 годы, определяющие условия оплаты труда в организациях дорожного хозяйства, при начислении работника МБУ «СпецАвто» заработной платы не применяются, в связи с чем, расчет фонда заработной платы работникам учреждения произведен неправильно и перед ними имеется задолженность по заработной плате; отсутствуют признаки индивидуального трудового спора в части невыплаты заработной платы в полном объеме работникам МБУ «СпецАвто». Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы.

Ознакомившись с жалобой, протестом, заслушав защитника и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 – ФИО4, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Доводы и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска о пропуске срока для принесения протеста на обжалуемое решение судьи районного суда заслуживают внимания, поскольку прокурор о времени и месте рассмотрения жалобы и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 не извещался, решение по делу об административном правонарушении ему не направлялось, в связи с чем, считаю возможным восстановить срок для принесения протеста. Отмечая при этом, что срок подачи жалобы на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 08.02.2023 должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области не пропущен.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Промышленного района г. Смоленсска на основании обращений работников МБУ «СпецАвто» и в соответствии с приказом прокуратуры Смоленской области № от 14.05.2019 была проведена проверка соблюдения и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" требований трудового законодательства в части порядка начисления и выплаты работникам заработной платы.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение ст. ст. 21, 129, 45 ТК РФ система оплаты труда МБУ «СпецАвто» не соответствует нормам действующего трудового законодательства.

15.11.2022 заместителем прокурора Промышленного района г. Смоленска Смородиной А.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанное постановление было направлено для рассмотрения руководителю Государственной инспекции труда в Смоленской области.

13.12.2022 направленное заместителем прокурора Промышленного района г. Смоленска дело об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 рассмотрено начальником отдела государственного надзора и контроля в сфере труда и организационного обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО2 с вынесением соответствующего постановления.

Согласно п. 2, п. 4, п. 9 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из разъяснений п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 было возбуждено заместителем прокурора Промышленного района г. Смоленска, в связи с чем, прокурор должен был быть извещен судом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.

В нарушение вышеуказанных норм судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 без участия прокурора и без его надлежащего извещения, что не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 названного Кодекса.

Судьей районного суда также не выяснен вопрос о надлежащем извещении прокурора о времени и месте рассмотрения настоящего дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 08.02.2023. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенные нарушения и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы и протеста.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решила:

Решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 08 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора МБУ "СпецАвто" ФИО3 отменить, возвратить дело в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья О.А. Иванова