Решение № 12-807/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-807/2017

Дело № 12-807/17 (5-557/2017-4)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 15 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника должностного лица, привлекаемого к ответственности директора ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 -ФИО2, должностного лица Органа- главного специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по дальневосточному Федеральному округу ФИО4, специалиста –ведущего специалиста ООО «Рэдком-Регионы»- ФИО6, специалиста –начальника группы мониторинга интернет ресурсов филиала ФГУП «ГРКЦ»в ДФО –ФИО5,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу директора ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №4 от 11.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка №4 Железнодорожного района г. Хабаровска 11.09.2017 года о привлечении его как должностного лица директора ООО «Редком-Регионы» к административной ответственности по ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Заявитель жалобы, ФИО1, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, направив в суд для представления своих интересов защитника ФИО2, на основании доверенности, которая в судебном разбирательстве поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дала пояснения по существу и на вопросы суда, в дополнение пояснила, что просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, либо назначить наказание в виде предупреждения в порядке ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное нарушение было допущено впервые. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения не заявляла.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО3, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, о причинах не сообщил, с ходатайством об отложении не обращался, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном разбирательстве должностное лицо Органа ФИО4, не согласилась с доводами жалобы, указав, что должностное лицо законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется, дала пояснения по существу, предоставила дополнительно сведения о включения ресурса в реестр запрещенных.

В судебном разбирательстве опрошенный в качестве специалиста- начальник группы мониторинга интернет ресурсов филиала ФГУП «ГРКЦ»в ДФО ФИО5, дал пояснения, согласно которым следует, что соблюдение операторами связи обязанностей по блокировке ресурсов сети Интернет осуществляется в автоматическом режиме аппаратно-программным комплексом «Ревизор», установленным у оператора связи. Мониторинг осуществляется ежечасно по ресурсам, заблокированным в связи с экстремизмом, и ежесуточно – по всем остальным заблокированным ресурсам. Комплекс «Ревизор» получает сведения из реестра ресурсов, подлежащих блокировке, ведение которого осуществляется органом Роскомнадзора, после чего, проверяет заблокирован ли конкретный ресурс, находящийся в реестре, оператором связи. В том случае если выявляется факт неблокировки ресурса, то в автоматическом режим формируется отчет и скриншот содержимого данного ресурса, после чего информация поступает в ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО. После анализа информации она передается в орган Роскомнадзора. По вопросу неблокировки ресурса ООО «Рэдком-Регионы» полагал, что, поскольку данный ресурс ранее был заблокирован, факт доступа к ресурсу был выявлен лишь единожды, после чего доступ к данному ресурсу также был заблокирован, то неблокировка ресурса ООО «Рэдком-Регионы» была вызвана техническим сбоем в связи с высокой нагрузкой на систему, предоставил для приобщения к материалам дела письменные пояснения, схему.

В судебном разбирательстве опрошенный в качестве специалиста- ведущий специалист ООО «Рэдком-Регионы»- ФИО6, дал пояснения согласно которым следует, что ООО «Рэдком-Регионы» ежедневно получает от органа Роскомнадзора копию реестра, содержащую перечень ресурсов сети Интернет, подлежащих блокировке. Копия реестра представляет собой файл формата «xml», в котором перечислены сетевые адреса, либо URL-ссылки, подлежащие блокировке, сведения о дате блокировки, органе принявшем решение о блокировке и т.п. Полученная копия реестра сравнивается с имеющейся и, в том случае, если файлы с копией реестра различаются, то полученная копия файла загружается в маршрутизатор, который осуществляет фильтрацию трафика для конечных пользователей.

Заслушав участников процесса, изучив жалобу, материалы дела, дополнительно предоставленные суду материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном разбирательстве. 22.06.2017 года в 10 часов 52 минут 41 секунду, в ходе мониторинга при проверке информации, поступившей из филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в дальневосточном Федеральном округе за исходящим номером № от 23.06.2017 года, установлено, что ООО «Рэдком-Регионы», осуществляющее свою деятельность по адресу <адрес>, являющееся оператором связи и оказывающее телематические услуги связи в соответствии с лицензией №, выданной Роскомнадзором 05.02.2016, не заблокировало доступ к запрещенному ресурсу информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», относящемуся к категории запрещенной информации-экстремизм, а именно: <данные изъяты> чем нарушило п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 года №126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 года №575, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту, 07.07.2017 года должностным лицом специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 в отношении должностного лица директора ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях №АП-27/04/1780. Данный протокол составлен в присутствии ФИО1, протокол подписан без замечаний и объяснений, копия протокола вручена. Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов дела, мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №4 11.09.2017 года вынесено постановление о привлечении директора ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 к административной ответственности по ст.13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Закона № 149-ФЗ.

Положениями ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, декларировано создание единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

Пунктом 10 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ установлено, что в течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Аналогичные требования закреплены и в пункте 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила № 1101).

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства следует, что обязанность ограничить для абонентов доступ к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети «Интернет», и существует до момента исключения данного сетевого адреса из Реестра.

В судебном разбирательстве нашел свое подтверждение факт представления ООО «Рэдком-Регионы» доступа к запрещенному Интернет-ресурсу, включенному в Реестр.

Вина должностного лица в совершенном правонарушении подтверждается исследованными в судебном разбирательстве доказательствами, а именно протоколом мониторинга № от 23.06.2017, протоколом об административном правонарушении от 07.07.2017 года №АП-27/04/1780, скриншотом указанного ресурса, объяснениями специалиста ФИО5

При этом, как установлено в ходе рассмотрения жалобы, доступ к указанному ресурсу раннее до рассматриваемой даты события ООО «Рэдком-Регионы» надлежащим образом блокировался, как и в последующем доступ к ресурсу ООО «Рэдком-Регионы» также заблокирован.

Доводам жалобы о недоказанности причастности ООО «Рэдком-Регионы» к вменяемым событиям мировым судьей дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, совершенные ими в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что со стороны директора ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 как должностного лица – имело место непринятие всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований законодательства, что в совокупности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективные причины несоблюдения требований закона у должностного лица отсутствовали, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и иного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации мировым судьей действий должностного лица директора ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 и обоснованному привлечению к административной ответственности по ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, считаю необходимым принять во внимание следующее. Из правового смысла ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде предупреждения может быть назначено организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их должностным лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте ФНС России (ofd.nalog.ru), ООО «Рэдком-Регионы» относится к субъектам малого предпринимательства.

Каких-либо сведений о ранее совершенных ООО «Рэдком-Регионы» правонарушениях в материалах дела не имеется.

Какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, в результате действий ООО «Рэдком-Регионы» не наступило.

Из объяснений должностного лица ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО ФИО5 следует, что доступ к заблокированному ресурсу мог быть вызван техническим сбоем оборудования ООО «Рэдком-Регионы» в связи с высокой нагрузкой на систему.

Учитывая изложенное суд полагает, что назначение такого вида наказания, как предупреждение, будет являться достаточной мерой для обеспечения частной и общей превенций совершения ООО «Рэдком-Регионы» административных правонарушений.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление подлежащим изменению в части вида назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в остальном постановление по делу подлежит оставлению без изменения, жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №4 от 11.09.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 <данные изъяты> с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей –изменить, изменив вид назначенного наказания, считать директора ООО «Рэдком-Регионы» ФИО1 <данные изъяты> привлеченным к административной ответственности по ст.13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения, в остальной части оставить без изменения, жалобу ФИО1 <данные изъяты> –удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Забелина В.А.