Решение № 2А-258/2025 2А-258/2025(2А-4502/2024;)~М-2885/2024 2А-4502/2024 М-2885/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-258/2025

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № №

№
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город <адрес>

Суд Ленинского районного суда г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при секретаре Никифоровой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и возложении обязанностей,

установил:

на основании протокола о результатах проведения торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 322500 кв.м., имеющий местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования», от ДД.ММ.ГГГГ, между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и ФИО заключён договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок сроком на 10 лет с арендной платой в размере 37024,65 рублей за полугодие.

Согласно п. 2.2. Договор подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края. Срок аренды на земельный участок исчисляется с даты подписания договора ( п. 2.1 Договора).

Договор подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ, по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок принят ФИО Договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ запись о регистрации №№

Однако, к использованию земельного участка по договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ по его назначению ФИО не приступил и в этот же день, в день подписания договора аренды, и акта передачи земельного участка, т.е. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) о предоставлении вышеуказанного земельного участка ему, ФИО в собственность без торгов.

Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Федерального агентства по управлению Государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) ФИО было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без торгов по основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в береговой полосе водного объекта, ограничен в обороте поскольку земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, могут быть предоставлены только на праве аренды.

ФИО обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) и просит признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) административному истцу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка расположенного, по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, кадастровый номер №. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность административного истца (ФИО земельного участка, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером № на условиях, предусмотренных законом.

ФИО в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен, направил в су своего представителя с доверенностью.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО., на требованиях изложенных в административном иске настаивала, полагала, что Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022-2023 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам, в том числи и ФИО1, выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Считает, что само по себе заключение с заявителем договора аренды испрашиваемого земельного участка по результатам торгов не может служить основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность.

Просит учесть, что на дату подачи ФИО заявления, договор был подписан сторонами, в силу п. 2 ст. 433 ГК РФ признается заключенным и отсутствие регистрации в ЕГРН не свидетельствует о его незаконности. Факты, изложенные в описательной части решения не отвергает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился о дате и времени извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв ( приложен к делу) в котором просил рассмотреть дело без его участия, при этом указал, что требования Управление не признает,, просит в административном иске отказать полностью, по основаниям, что в соответствии с предоставленной информацией – фрагмент «Карты зон с особыми условиями использования территорий» из состава материалов по обоснованию изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края, испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта.

Согласно ответу КГБУ «Центр развития территорий» Министерства Архитектуры и Градостроительной политики Приморского края от 25.05.2024 №№, земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах береговой зоны.

Земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, могут быть предоставлены только на праве аренды, в связи с чем, административный ответчик не имеет законных оснований для предоставления административному истцу в собственность указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии административного истца и представителя административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и ФИО заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельного участка с кадастровым номером №№ общей площадью 322500 кв.м., имеющий местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий. Для сельскохозяйственного использования.

Основанием для заключения договора послужил протокол о результатах проведения торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ

Срок аренды в Договоре четко обозначен в 10 лет с обязательной регистрацией договора в ЕГРН, арендная плата установлена в 37024365 рублей за полугодие.

Срок аренды в договоре носит пресекательным характер, продление срока аренды либо выкуп арендуемого земельного участка, договором также не предусмотрен.

В соответствии с п. 4.3.10 Договора, арендатор «по истечении срока действия Договора ( не позднее дня, следующего за днем окончания срока действия Договора) обязан освободить земельный участок, передав его арендодателю по акту приема-передачи в состоянии пригодном для его дальнейшего использования по целевому назначению.

ФИО со всеми пунктами Договора, его условиями согласился, договор не обжаловал, подписал его в целом, в последующем зарегистрировал 03.05.2024 в ЕГРН ( л.д. 17-19).

Однако, как установлено судом, и административный истец этого не отрицает, он, ФИО., к исполнению обязанностей и условий по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ не приступил, и не намерен был приступать к использованию полученного в аренду земельного участка, поскольку все его последующие действия свидетельствуют о намерении получить земельный участок с кадастровым номером № в свою собственность.

Об этом свидетельствуют также факты, что в день подписания Договора, ДД.ММ.ГГГГ и получения по акту приема-передачи земельного участка в аренду, к целевому использованию земельного участка не приступил, а тут же обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением, в котором просит предоставить ему земельный участок без проведения торгов в соответствии с п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, а также просит расторгнуть договор аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ

При таком положении суд признает действия административного истца как недобросовестные, поскольку свидетельствуют об отсутствии намерений исполнять условия договора аренды от №№ от ДД.ММ.ГГГГ, и направлены только на незаконное отчуждение земельного участка с кадастровым номером №

При этом суд учитывает, что в соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предусмотрены случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными Земельным Кодеком Российской Федерации (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Указанная норма Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не содержит указаний на порядок предоставления земельных участков и основания для отказа в его предоставлении и не изменяет такой порядок и основания, которые установлены ст.ст. 39.17, 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, а потому, обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, не исключает отказа в предоставлении земельного участка на основании, предусмотренном ст. 39.16 ЗК РФ..

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат предоставлению в собственность.

В соответствии с информацией, предоставленной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в районе расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № расположена береговая полоса.

В соответствии со справкой №24-4397 от 16.05.2024 из государственной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» земельный участок с кадастровым номером № попадает в границы береговой полосы, данный факт также подтвержден предоставленной в материалы дела фрагмента «Карты зон с особыми условиями использования территории».

Границы береговой линии и соответственно береговой полосы, проходящей вдоль этой линии, были установлены в 2014 году решением муниципального комитета Штыковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении в собственность административного истца испрашиваемых земельных участков на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принято правомерно.

Доводы административного истца о том, что отсутствие сведений о береговой линии в Едином государственном реестре недвижимости свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта в границах испрашиваемого земельного участка, что согласно заключению ООО «УССУРГЕО» земельный участок не расположен в пределах береговой полосы судом признаются несостоятельными и отклоняются как противоречащие исследованным материалам дела.

При этом суд учитывает, что отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении береговой линии не исключают необходимости обеспечения режима общего пользования данного водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, и не отменяет установленный законом запрет на предоставление в собственность земельных участков, находящихся в границах береговой полосы водного объекта.

Суд обращает внимание, что административный истец фактически даже не приступил к осуществлению деятельности по сельскохозяйственным работам (вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования), а потому оценка наличия либо отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 земельного участка судом не дается, поскольку каких либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что административный истец использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и что административным ответчиком не было выявлено нарушений последним законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, административным истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом заявленных требований по рассматриваемым обстоятельствам по делу юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, должностным лицом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, подлежащих судебной защите и требующих восстановление его прав.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела, судом не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО), о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, р-н Шкотовский, с кадастровым номером №, в собственность без торгов и возложении обязанности на Территориального управление Федерального агентства по управлению имуществом в Приморском крае Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова