Решение № 2-136/2024 2-136/2024(2-1782/2023;)~М-1776/2023 2-1782/2023 М-1776/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-136/2024

Дело №2-136/2024 (№2-1782/2023) УИД 89RS0002-01-2023-001005-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,

с участием ст. помощника прокурора г.Лабытнанги Шибаковой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Лабытнанги о признании права на предоставление жилого помещения взамен изымаемого,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Лабытнанги, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Лабытнанги о признании за ФИО1 при расселении многоквартирного жилого дома №1 «а» по пер. Ленинский в г. Лабытнанги в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2024 годах, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П, право на предоставление в собственность одного двухкомнатного жилого помещения общей площадью не менее 39,6 кв.м., взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ..., пер. Ленинский, ....

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Лабытнанги по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при расселении органами местного самоуправления ... аварийном ... в г. Лабытнанги. По результатам проведенной прокуратурой города проверки по данному сообщению установлено, что органами местного самоуправления при реализации полномочий по расселению граждан из данного аварийного многоквартирного дома допущены нарушения требований жилищного законодательства при изъятии у собственников жилого помещения №. Выявленные в ходе проведенной прокуратурой города в октябре 2023 года проверки нарушения, послужили основанием для внесения 13 октября 2023 года главе г. Лабытнанги представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Вместе с тем, согласно представленному Администраций г. Лабытнанги ответа от 15 ноября 2023 года, указанные в представлении нарушения не устранены. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Закон №185-ФЗ имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого названных способов обеспечения его жилищных прав. 05 февраля 2021 года Администрацией г. Лабытнанги вынесено постановление № об изъятии земельного участка и расположенного на нем многоквартирного ... по пер. Ленинский в .... Согласно этого же постановления изъятию для муниципальных нужд подлежит ... многоквартирном ... по пер. Ленинский в ... с кадастровым номером 89:09:020103:433, принадлежащая на праве собственности ФИО1, общая площадь которой составляет 39,6 кв.м. Данный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО в 2019-2024 годах, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-П, реализуемой в рамках исполнения Закона №185-ФЗ. В связи с расселением многоквартирного ... по пер. Ленинский в ... ФИО1 по договору найма от ДД/ММ/ГГ № для временного проживания предоставлено жилое помещение в новостройке по ..., общей площадью 33,5 кв.м. Вместе с тем до настоящего времени в нарушение ст.2 Закона №185-ФЗ, ст.32, 86, ч.2 и 3 ст.88 ЖК РФ равнозначное пригодное для проживание жилое помещение не ФИО1 не предоставлено.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Администрации города Лабытнанги ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов указал, что обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, регулируются ст.32 ЖК РФ и ст. 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в ...». ДД/ММ/ГГ Гудковой были вручены ключи от жилого помещения, расположенного по адресу: ..., общей площадью 33,5 кв.м., заключён договор найма жилого помещения. 14 марта 2023 года ФИО1 написала заявление о заключении соглашения об изъятии жилого помещения путем предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: ....

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Лабытнанги Шибакова И.С. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 поддержала требования искового заявления, просил их удовлетворить.

Ответчик Администрация города Лабытнанги своего представителя в суд не направила, в отзыве на исковое заявление имеется ходатайство о рассмотрение дела без участия представителя.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 03 февраля 2012 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, ...: двухкомнатная квартира, общей площадью 39,6 кв.м., что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 09 февраля 2012 года, право собственности на жилое помещение зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости и сделок с ним 09 февраля 2012 года, запись регистрации № (л.д.12, 17-18).

Заключением межведомственной комиссии №156 от 03 декабря 2014 года жилой ... по пер.Ленинский в городе Лабытнанги признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.26-27).

Распоряжением заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 №48 «Об утверждении Перечня жилых домов, признанных аварийными, и подлежащих сносу или реконструкции, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов на территории муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа» (в редакции распоряжения первого заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 21 апреля 2020 №443 «О внесении изменения в распоряжение заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года № 48»), установлен срок отселения многоквартирного дома до 31.08.2025 (л.д.28-32).

Постановлением Администрации города Лабытнанги от 05 февраля 2021 года №109 принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 1031 кв.м. из общей долевой собственности в собственность муниципального образования г. Лабытнанги, а также многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ЯНАО, ..., с квартирой №, за исключением сетей тепло-водо-снабжения и канализации, которые находятся и сохраняются на земельном участке (л.д.33-35).

21 декабря 2022 года между Но «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» в лице Администрации города Лабытнанги и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения № 303 (л.д.13-14), по условиям которого наймодатель предоставляет нанимателю и совместно проживающим с ним членам семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности наймодателя, состоящее из 1 комнаты к квартире, общей площадью 33,50 кв.м., расположенной по адресу: ЯНАО, г.о. г.... для временного проживания в наем (п.1.1 Договора).

Жилое помещение предоставлено в связи со сносом и расселением жилого дома, в котором находится занимаемое нанимателем жилое помещение (п.1.2). Договор вступает в силу и считается заключённым с даты его подписания сторонами и действует до момента оформления права собственности нанимателя на жилое помещение, указанное п.1.1. Договора (п.2.1).

Жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, г.о. ... передано ФИО1 на основании акта № приема-передачи от ДД/ММ/ГГ (л.д.15)

ДД/ММ/ГГ ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру ... за защитой ее нарушенных жилищных прав в связи с расселением органами местного самоуправления аварийного ... по пер. Ленинский в ... (л.д.11).

ДД/ММ/ГГ прокурором ... в адрес главы ..., вынесено представление об устранении жилищных прав ФИО1 (л.д.36-37).

Из ответа Администрации ... от ДД/ММ/ГГ на вышеуказанное представление, со ссылками на ст.32 ЖК РФ, п.2 ст. 28-3 Закона ... от ДД/ММ/ГГ №AО, следует, что ФИО1 по договору найма от ДД/ММ/ГГ предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г.о. ..., общей площадью 33,5 кв.м. ДД/ММ/ГГ ФИО1 подано заявление о заключении соглашения об изъятии жилого помещения, которое будет заключено с момент передачи НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО» жилых помещений, расположенных по адресу: г.о. ... собственность муниципального образования (л.д.38-41)

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8 части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Базовые принципы реализации жилищных прав определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд урегулирован положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Как указано в ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из содержания положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-ненецкого автономного округа в 2019-2024.

Основной целью данной Региональной программы является расселение на территории автономного округа жилого фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ.

В перечень мероприятий Региональной программы входят, в том числе: приобретение муниципальным образованием в автономном округе в собственность жилых помещений у застройщиков, с которыми заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений в жилых домах, отвечающих требованиям статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ, по результатам проведенных торгов; предоставление жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда; приобретение жилых помещений ФЖС ЯНАО с последующей безвозмездной передачей в собственность муниципальных образований в автономном округе.

В силу раздела III Региональной программы, основанными программными мероприятиями являются в том числе, предоставление субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в автономном округе для осуществления выплат гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; предоставление жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в свободном муниципальном жилищном фонде; предоставление субсидий из окружного бюджета ФЖС ЯНАО на приобретение жилых помещений (в т.ч. строительство жилых помещений) с последующей безвозмездной передачей в собственность муниципальных образований в автономном округе; предоставление субсидий из окружного бюджета ФЖС ЯНАО на приобретение объектов незавершенного строительства многоквартирных домов в целях достройки и последующей безвозмездной передачи жилых помещений в собственность муниципальных образований в автономном округе.

Объемы финансирования Программы определены исходя из расчетной потребности в средствах, необходимых для переселения граждан из домов, подлежащих расселению в период 2019 - 2024 годов, включенных в перечень.

Источниками финансирования программных мероприятий указанной Региональной программы являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов.

Установлено, что дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 5 апреля 2019 года №346-П региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2024 годах.

Региональной адресной программой предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ на получение возмещения или по соглашению с собственниками им предоставляются другие жилые помещения.

Поскольку многоквартирный жилой дом № 1 «а», расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2025 годах, утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 346-П от 05 апреля 2019 года, и входит в перечень признанных до 2017 года аварийными многоквартирных домов (позиция в Перечне итого по городскому округу г. Лабытнанги - 425), то истец, как собственник жилого помещения в указанном доме, имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав, в том числе, и на предоставление жилого помещения в собственность.

ФИО1 на получение возмещения за жилое помещение не согласна, равнозначное жилое помещение ей взамен аварийного, равноценного по площади изымаемого, не представлено.

Включение жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предполагает с учетом применения к спорным правоотношениям положений пункта 1 статьи 246 и пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса РФ, определение единого способа возмещения за изымаемое жилое помещение независимо от количества участников общей долевой собственности на жилое помещение и размера принадлежащих им долей: либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого равнозначного жилого помещения на праве собственности.

При этом равнозначным жилым помещением следует считать жилое помещение, площадь которого не меньше площади освобождаемого жилого помещения, а количество комнат соответствует количеству комнат в освобождаемом жилом помещении.

Равноценность жилого помещения определяется сопоставлением физических и экономических характеристик (местоположение дома, этаж, площадь, количество комнат, наличие объектов социально-культурной сферы и т.п.) с тем, чтобы предоставляемое жилое помещение не ухудшало жилищные условия переселяемых граждан с учетом их разумных потребностей, а также равнозначность оценивается его техническими характеристиками и расположенностью в пределах соответствующего населенного пункта, уровнем благоустроенности самого жилого помещения.

Таким образом, предоставляемое взамен изымаемого жилое помещение должно быть не менее 39,6 кв.м. общей площади, состоять из не менее чем 2-х комнат, расположено в пределах границ г. Лабытнанги и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Ссылка ответчика в возражениях на положения ст. 28-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» нельзя признать обоснованной в силу следующего.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» установлены дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Вместе с тем, право истца на предоставление жилого помещения взамен квартиры, находящейся в аварийном доме, возникло не в силу положений указанного Закона Ямало-Ненецкого автономного округа, а в соответствии с п. 3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и нормами Региональной адресной программы.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда РФ от 31 января 2023 г. №53-КГ22-17-К8 включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

При установленных судом обстоятельствах, анализируя приведенные выше нормы материального права и предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании за истцом ФИО1 права на другое жилое помещение взамен аварийного при расселение многоквартирного жилого ... по пер. Ленинский в ... в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2019-2024 годах, утвержденной Постановлением Правительства ... от ДД/ММ/ГГ №-П.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора г.Лабытнанги удовлетворить.

Признать за ФИО1 при расселении многоквартирного жилого ... в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО в 2019-2024 года, утверждённой постановлением Правительства ЯНАО от 05 апреля 2019 года №346-П, право на предоставление в собственность одного двухкомнатного жилого помещения, общей площадью не менее 39,6 кв.м., взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ....

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

В окончательной форме решение принято 16 января 2024 года

...

...

...