Решение № 2А-2730/2019 2А-2730/2019~М-2181/2019 М-2181/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-2730/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи А.С. Поляковой,

при секретаре Т.И. Миличенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2730/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Братский городской суд с административным иском к администрации г. Братска, в котором просит признать незаконным отказ администрации города Братска в предоставлении ФИО1 в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> изложенный в письме КУМИ г. Братска №*** от 14.06.2019; обязать администрацию города Братска предоставить ФИО1 в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Братска.

В обоснование иска административный истец указала, что ФИО1 обратилась в администрацию города Братска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка (кадастровый номер ***).

Согласно ответу КУМИ г. Братска, административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок, по мнению административного ответчика, находится в рекреационной зоне согласно Генеральному плану г. Братска. Считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Между тем, согласно основному чертежу Генерального плана муниципального образования город Братск, утвержденного решением Думы города Братска № 554/г-Д от 17.11.2008, территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находится в зоне усадебной застройки (данная территория на карте Генплана Братска окрашена в желтый цвет).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки.

Таким образом, довод уполномоченного органа в обоснование отказа в предоставлении земельного участка является необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заявление не явилась, будучи надлежаще извещена, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца на основании письменного заявления ФИО2, административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнений не имеет.

В судебное заседание представитель административных ответчиков администрации г. Братска, КУМИ г. Братска в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены, в связи с чем, в силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков. Ранее в судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 административный иск не признал, суду пояснил, что в соответствии с подп. 1 п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если cxeма расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к подготовке ее которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основании сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, об утвержденных документа территориального планирования, правилах землепользования и застройки, земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны (часть 1). При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9).

В силу части 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации в землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно пункту 12 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу положений части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российское Федерации, земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно приведенному фрагменту карты территориального зонирования г. Братска (Приложение № 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 07.11.2006 № 227/г-Д, испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной лесопарковой зоне Р-1.

Таким образом, предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на вышеуказанной территории при соблюдении норм действующего законодательства не представляется возможным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что с 23.11.2018 ФИО1 является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017***.

Статей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из подп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ) инвалидам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, руководствуясь подп.14 п.2 ст.39.6, ст.ст.39.17, 39.18 ЗК РФ, п.1 ст.9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ, ФИО1 обратилась в администрацию г. Братска с заявлением о предоставлении ей земельного участка, с кадастровым номером ***; вид права: аренда, сроком на 20 лет; цель использования: индивидуальное жилищное строительство.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель для целей индивидуального жилищного строительства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

14.06.2019 письмом № *** Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Братска ФИО1 отказано в удовлетворении заявления предоставлении земельного участка. В качестве основания для отказа заявителю указано на то, что генеральным планом г. Братска от 17.11.2008 № 554/г-Д, территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесена к рекреационной зоне, занятой городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, используется для отдыха граждан и туризма, а также ограничивает возможность их предоставления частным лицам, поэтому формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в настоящее время не представляется возможным.

Вместе с тем, в соответствии с представленным административным ответчиком фрагментом генерального плана муниципального образования г. Братска, утвержденного решением Думы города Братска от 17.11.2008 № 554/г-Д, с обозначением границ спорного земельного участка, испрашиваемый ФИО1 земельный участок относится к территории жилой усадебной застройки, в связи с чем, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Братска со ссылкой на генеральный план г.Братска необоснован.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 01.07.2019 года, земельный участок с кадастровым номером *** имеет категорию земель-земли населённых пунктов, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Статьей 35 Градостроительного кодекса установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11), а также зоны особо охраняемых территорий.

Пунктом 9 ст. 31 ГрК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Пункт 2 части 1 ст. 34 ГрК РФ установил, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, анализ вышеназванных норм права позволяет сделать однозначный вывод о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Братска должны соответствовать Генеральному плану МО г. Братска, а не наоборот.

Зона усадебной застройки предполагает возможность строительства индивидуального жилого дома, следовательно, отказ администрации по указанным в нем основаниям не может быть признан законным. При этом, ненадлежащее оформление документов МО г. Братска не может быть основанием для нарушения прав административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельства, на которые указаны в административном иске, нашли свое подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд считает необходимым признать незаконным отказ администрации города Братска в предоставлении ФИО1 в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме КУМИ г. Братска №*** от 14.06.2019.

Вместе с тем, в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию города Братска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером ***. расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления в компетенцию уполномоченного орграна входит подготовка проектов договора аренды земельного участка, направление проекта договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Братска в предоставлении ФИО1 в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме КУМИ г. Братска №*** от 14.06.2019.

Обязать администрацию города Братска рассмотреть заявление ФИО1 заявление о предоставлении в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером ***. расположенного по адресу: <адрес>, в удовлетворении требований о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером ***. расположенного по адресу: <адрес>-отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.С. Полякова