Решение № 2А-1931/2019 2А-1931/2019~М-2309/2019 М-2309/2019 от 21 июня 2019 г. по делу № 2А-1931/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «21» июня 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности серии 23 АА №9390374 от 13 июня 2019 года,

представителя административного ответчика: администрации Муниципального образования город – курорт Геленджик – ФИО3, действующей на основании доверенности №110-15-23184/18-33-01 от 28 декабря 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

Требования мотивированы тем, что им (административным истцом) было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Гостиничный комплекс» в <адрес>, район Грушового сада, на которое ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством, вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать виду разрешенного использования объекта, размещаемого на нем. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город – курорт Геленджик – ФИО3, действующая по доверенности, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования с признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и ФИО1, Административному истцу в пользование предоставлен земельный участок площадью 9800 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» между администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении в договор аренды земельного участка изменение в п.1.1. раздела 1 Договора в части замены слов «земельные участки для гостиниц» на «строительство и эксплуатация курортного досугово-развлекательного центра».

Частью 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, регламентировано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов- требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.

ФИО1 обратился в администрацию МО город – курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Гостиничный комплекс» в <адрес>, район Грушового сада.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 было отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, в обоснование указано, что согласно представленным документам, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для строительства и эксплуатации курортно досугового - развлекательного центра», а в соответствии с действующим законодательством, вид разрешенного использования участка должен соответствовать виду разрешенного использования объекта, размещаемого на нем.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст.51 Градостроительного кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно Письма Минэкономразвития РФ от 06.12.2010 N Д23-4982 в соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суд учитывает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство вынесен уполномоченным лицом, в пределах его компетенции.

Вместе с этим, судом не установлено доказательств существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ порядке разрешения на строительство.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений органы заявление о выдаче разрешения с приложением следующих документов:

1) правоустанавливающих документов на земельный участок;

2) градостроительного плана земельного участка;

3) материалов, содержащихся в проектной документации:

а) пояснительной записки;

б) схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схемы планировочной организации земельного участка, подтверждающей расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схем, отображающих архитектурные решения;

д) сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения; е) проекта организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса), положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Г радостроительного кодекса;

5) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса);

6) согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Поскольку указанный перечень не содержит оснований, которые указаны в отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, данный отказ судом признается как незаконный.

Согласно «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, «Бюллетень Верховного Суда РФ", N 5, май, 2019» исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом принимается во внимание, что вид разрешенного использования «для строительства курортно досугового-развлекательного центра» был исключен из перечня видов разрешенного использование земельных участков административным ответчиком, а новый - установлен не был. В этой связи у Заявителя отсутствовала возможность указать иной вид разреженного использования, отличный от того, который указан в правоустанавливающих документах. Таким образом бездействие административного ответчика в части установления нового вида разрешенного использования не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство истцу.

Кроме того как установлено судом и подтверждается материалами дела, на земельном участке, на котором планируется осуществление строительства, располагается незавершенный строительством объектом, а значит, он не может соответствовать либо не соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, поскольку его функциональное назначение не определено в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания незаконным решения администрации МО город – курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности на орган местного самоуправления выдать указанное разрешение.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город – курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № площадью 9800 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, район Грушового сада.

Обязать администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик выдать ФИО4 разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 9800 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, район Грушового сада.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 июня 2019 г.