Постановление № 5-49/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-49/2019

Дело об административном правонарушении __


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Новосибирск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2019 года

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б.,

при секретаре Малыха Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия Искитимского района «Западное», <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты>, составленному государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзор ФИО1, <данные изъяты> обнаружено, что при проведении административного расследования, осмотре и проверке фактов, указанных в обращении гр.ФИО2 <данные изъяты> были выявлены следующие нарушения ст. 9.11 КоАП РФ и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок <данные изъяты> именно:

отсутствует инструкция по эксплуатации металлической дымовой трубы. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.3.14.;

не проводится визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений – 1 раз в три месяца. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.3.14.;

не проводится наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после стабилизации осадок – 1 раз в 5 лет. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.3.14.;

не проводится инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы – 1 раз в год, весной перед грозовым периодом. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.3.14.;

котельная установка в п.Степной, работающая на твердом топливе, не оборудована золоуловителями. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.4.3.4.;

отсутствует приказ или распоряжение о выделении из персонала организации ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории и лиц, его замещающих. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.1.3.;

отсутствует паспорт на дымовую металлическую трубу. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.1.3.;

отсутствуют комплекты чертежей строительной части проектов каждого здания и сооружения организации с исполнительными чертежами и схемами. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.1.3.;

отсутствует журнал технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.1.3;

не проводятся осмотры зданий и сооружений (дымовая металлическая труба) тепловых энергоустановок 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.3.4.;

металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок (дымовая металлическая трубы) не защищены от коррозии, а именно: отсутствует антикоррозийное покрытие по всей высоте дымовой металлической трубы, оголовок дымовой трубы погорел, видны сквозные дыры. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.3.3.23.;

для контроля за выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду, МУП ИР «Западное» не оснащено постоянно действующими автоматическими приборами, а при их отсутствии или невозможности применения не используются прямые периодические измерения и расчетные методы. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п. 2.12.7;

в организации МУП ИР «Западное», эксплуатирующей тепловые энергоустановки, не осуществляется кон6троль и учет выбросов загрязняющих веществ. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.2.12.8;

не проведена проверка знаний заместителю ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок в комиссии государственного энергетического надзора. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.2.3.20;

эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется неподготовленным персоналом. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.2.3.1;

допуск персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки, к стажировке не оформляется распорядительным документом руководителя организации. Нарушение ПТЭ ТЭУ, п.2.3.10.

В судебном заседании законный представитель либо защитник Муниципального унитарного предприятия Искитимского района «Западное» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом. В поступившем в суд по факсу заявлении директор МУП ИР «Западное» ФИО3 ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с его временной нетрудоспособностью, а также в связи с тем, что у лица отсутствуют документы, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.62).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что законными представителями юридических лиц являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).

Определением судьи ходатайство директора МУП ИР «Западное» было оставлено без удовлетворения, поскольку нетрудоспособность законного представителя МУП ИР «Западное» в день судебного разбирательства не может расцениваться в качестве уважительной причины неявки защитника юридического лица в судебное заседание. В случае необходимости МУП ИР «Западное», будучи заблаговременно уведомленным о дате судебного разбирательства, не было лишено возможности воспользоваться услугами защитника – адвоката либо иного лица, оказывающего юридическую помощь, либо поручить ведение дела иному лицу на основании доверенности.

В данном случае необходимо учитывать, что неявка законного представителя либо защитника юридического лица не является препятствием для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Судьей при рассмотрении дела были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, то есть возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, участие законного представителя либо защитника МУП ИР «Западное» в судебном заседании судьей обязательным не признано, а его отсутствие не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указание в ходатайстве директора МУП ИР «Западное» на то, что у организации отсутствуют документы и материалы, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении, опровергается материалами дела, из которых следует, что директор МУП ИР «Западное» ФИО3 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и поручил его копию, что подтверждается его подписями в протоколе.

Государственный инспектор Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 61).

Судья, исследовав материалы дела, полагает, что вина МУП ИР «Западное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ст. 9.11 КоАП РФ, является нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и вина МУП ИР «Западное» в его совершении подтверждаются письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.03.2019 (л.д. 6-9);

- протоколом об административном правонарушении № 32-071 от 03.04.2019, составленным в отношении МУП ИР «Западное», из которого следует, что МУП ИР «Западное» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены Минэнерго России №115 от 24.03.2003 Зарегистрированы Минюстом России № 4358 от 02.04.2003), описаны обстоятельства его совершения, представителю МУП ИР «Западное» разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, он ознакомлен с данным протоколом и получил его копию, замечания на содержание протокола от него не поступили, что подтверждается подписями (л.д. 30-31);

- фототаблицей (приложением к протоколу от <данные изъяты>

- протоколом осмотра территорий, помещений от <данные изъяты>

- протоколами опроса свидетелей от <данные изъяты>

-техническим заключением по результатам обследования строительных конструкций дымовой трубы угольной котельной, эксплуатируемой МУП ИР «Западное» по адресу: <данные изъяты> составленный ООО «РОСПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ» <данные изъяты> согласно которому, на основании анализа полученных результатов, руководствуясь Федеральными нормами и правилами в области обследования зданий и сооружений ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и РД 03-610-03 «Методические указания по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных треб», учитывая фактическое техническое состояние объекта обследования и условия его эксплуатации установлено: дымовая труба угольной котельной, эксплуатируемая МУП ИР «Западное» по адресу: 633248, Новосибирская область, Искитимский район, пос. Степной имеет работоспособное техническое состояние. При этом, для дальнейшей безопасности эксплуатации сооружения необходимо выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений, п.4.6. настоящего заключения <данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведений у судьи не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания МУП ИР «Западное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Действия МУП ИР «Западное» судья квалифицирует по ст. 9.11 КоАП РФ как нарушение правил устройства, эксплуатации, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП ИР «Западное» приняты исчерпывающие меры для соблюдения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Минэнерго России №115 <данные изъяты> в материалы дела не представлено и в ходе рассмотрения дела судьей не установлено.

При назначении наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Решая вопрос о виде и размере наказания, которое следует назначить МУП ИР «Западное», судья учитывает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из материалов дела, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу, характер деятельности юридического лица, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей вследствие эксплуатации котельной, учитывая характер совершенного административного правонарушения, характер конкретных выявленных нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, судья полагает, что МУП ИР «Западное» следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, что будет отвечать целям административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Оснований для признания совершенного МУП ИР «Западное» правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.11, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Искитимского района «Западное», ИНН __, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и на основании санкции данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья Т.Б. Кудина