Решение № 2-1044/2016 2-41/2017 2-41/2017(2-1044/2016;)~М-979/2016 М-979/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-1044/2016

№ 2-41/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 16 марта 2017 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Кондюрина И.С.,

представителя ответчика ОАО «Лысковокоммунсервис», ФИО1, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации МО «город Лысково» Нижегородской области, ФИО2, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Лысковского муниципального района <адрес>, ФИО3, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лысковского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ОАО «Лысковокоммунсервис», администрации МО «город Лысково» Нижегородской области о возложении обязанности произвести ремонт и восстановление разрушенного асфальтового покрытия на придомовой территории, внутри дворового проезда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лысковского района Нижегородской области обратился в суд с указанным иском к ОАО «Лысковокоммунсервис». В ходе рассмотрения дела, по ходатайству прокурора, судом в качестве соответчика привлечена администрация МО «город Лысково» Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Лысковского района Нижегородской области по обращению ФИО4, ФИО5 проведена проверка по надлежащему содержанию асфальтового покрытия внутри дворового проезда около дома № 6 по улице Малова и дома № 8 по улице Чернышевского, в ходе которой выявлены выбоины, трещины, просадки, выкрашивание асфальтового покрытия, состояние указанной территории неудовлетворительное.

Обследованная проезжая часть относятся к объектам общего пользования, их ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просил обязать ОАО «Лысковокоммунсервис», администрацию МО «город Лысково» Нижегородской области провести ремонт и восстановление разрушенного асфальтового покрытия на придомовой территории и внутри дворового проезда около дома № 6 по улице Малова города Лысково Нижегородской области и около дома № 8 по улице Чернышевского города Лысково Нижегородской области в соответствии с нормативными требованиями безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Кондюрин И.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, а также в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий.

Представители ответчиков ОАО «Лысковокоммунсервис» ФИО1, администрации МО «город Лысково» Нижегородской области, ФИО2 исковые требования не признали, предоставили письменные возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, ФИО3, полагает требования подлежащими удовлетворению за счет ответчика ОАО «Лысковокоммунсервис».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, полагает требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, установив из представленных сторонами доказательств фактические обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Судом установлено, прокуратурой Лысковского района Нижегородской области проведена проверка по надлежащему содержанию асфальтового покрытия дворового проезда около дома № 6 по улице Малова города Лысково Нижегородской области и около дома № 8 по улице Чернышевского города Лысково Нижегородской области, в ходе которой на проезжей части выявлены разрушения, многочисленные выбоины, превышающие предельно допустимые требования п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93.

Данные обстоятельства объективно подтверждены представленными доказательствами - фотографиями, отражающими разрушения и многочисленные выбоины на проезжей части, письменными обращениями в адрес истца, ответами администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, администрации МО «город Лысково» Нижегородской области на обращения жильцов домов.

Представители ответчиков в судебном заседании не отрицали тот факт, что асфальтовое покрытие дворового проезда около дома № 6 по улице Малова города Лысково Нижегородской области и около дома № 8 по улице Чернышевского города Лысково Нижегородской области находится в ненадлежащем состоянии.

Спорные участки автодорог служит подъездом к дому № 6 по улице Малова города Лысково Нижегородской области и дому № 8 по улице Чернышевского города Лысково Нижегородской области, т.е., другими словами, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Несоответствие указанных участков автомобильных дорог установленным требованиям, нарушает права и законные интересы граждан, так как обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах муниципального образования лежит на органе местного самоуправления.

Доказательств, что указанные участки дорог имеют федеральное либо региональное значение, и как следствие ремонтные работы должны производиться за счет средств бюджета другого уровня, суду не предоставлено, а самим судом не добыто.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» закрепляется, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

В силу прямого указания п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования проезды, автомобильные дороги.

Судом установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № 6 по улице Малова города Лысково Нижегородской области и домом № 8 по улице Чернышевского города Лысково Нижегородской области не сформирован и не стоит на кадастровом учете, следовательно, придомовая территория (земельный участок за пределами дома) у жилого здания не является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (л.д. 143, 144).

Участки проезжей части дорог, о ремонте которых указано в исковом заявлении прокурора, фактически являются объектами транспортной инфраструктуры города Лысково Нижегородской области, предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к объектам общего пользования, в силу закона не могут подлежать приватизации. Следовательно, их ремонт не может осуществляться за счет средств собственников жилых помещений дома № 6 по улице Малова города Лысково Нижегородской области и около дома № 8 по улице Чернышевского города Лысково Нижегородской области, соответственно. Поэтому требования о возложении обязанности по ремонту спорных объектов на ОАО «Лысковокоммунсервис» являются не обоснованными.

В связи с установленными обстоятельствами, требования прокурора Лысковского района Нижегородской области, подлежат удовлетворению в полном объеме за счет ответчика администрации МО «город Лысково» Нижегородской области.

С доводами представителя ответчика администрации МО «город Лысково» Нижегородской области, ФИО2 о том, что проезды расположены в границах земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в связи с чем, ОАО «Лысковокоммунсервис» являясь организацией по обслуживанию дома № 6 по улице Малова города Лысково Нижегородской области и дома № 8 по улице Чернышевского города Лысково Нижегородской области и получающая от собственников помещений плату обязана исполнять обязанность по ремонту асфальтового покрытия на придомовой территории, внутри дворового проезда, и пешеходных тротуаров, суд согласиться не может, по вышеизложенным основаниям. Так же необходимо дополнить, что поскольку нормы жилищного права не регулируют отношения в сфере безопасности дорожного движения.

Суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лысковского района Нижегородской области, удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «город Лысково» Нижегородской области произвести ремонт и восстановление разрушенного асфальтового покрытия на придомовой территории и внутри дворового проезда около дома № 6 по улице Малова города Лысково Нижегородской области и около дома № 8 по улице Чернышевского города Лысково Нижегородской области.

Установить администрации МО «город Лысково» Нижегородской области срок для совершения указанных действий до истечения шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурору Лысковского района Нижегородской области к ОАО «Лысковокоммунсервис», отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков