Решение № 12-3783/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-3783/2017

Судья – < Ф.И.О. >7 Дело № 12-3783/2017


РЕШЕНИЕ

01 ноября 2017 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Борисихина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора АО «Тепловые сети» < Ф.И.О. >3 на решение Павловского районного суда Краснодарского края от 12 сентября 2017 г.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >2 от <...>г. <...> юридическое лицо АО «Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...>.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор АО «Тепловые сети» < Ф.И.О. >3 обратился с жалобой в Павловский районный суд Краснодарского края. Вместе с жалобой просил восстановить АО «Тепловые сети» срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 12 сентября 2017 г. АО «Тепловые сети» восстановлен срок на подачу жалобы, вышеуказанное постановление изменено, юридическому лицу - АО «Тепловые сети» назначено наказание по статье 8.2 КоАП РФ с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <...>, жалоба директора АО «Тепловые сети» оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор АО «Тепловые сети» < Ф.И.О. >3 просит решение суда первой инстанции и постановление о привлечении к административной ответственности отменить, принять по делу новое решение, указывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы действующего административного законодательства.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлением о получении телеграммы сотрудником административного органа, в связи с чем судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей АО «Тепловые сети» по доверенностям < Ф.И.О. >4 и < Ф.И.О. >5, просивших решение суда первой инстанции отменить, а жалобу – удовлетворить, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что старшим государственным инспектором по охране природы в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея < Ф.И.О. >2 проведена проверка в соответствии с планом работы управления Росприроднадзора на 2017 год, согласованном и размещенном на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

В ходе проведенной проверки установлено, что в результате деятельности АО «Тепловые сети» на предприятии образуются и накапливаются отходы производства и потребления, в том числе опасные 1-4 классов опасности для окружающей среды.

Факт образования накопления отходов подтверждается отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 г., журналами учета движения отходов и условиями их хранения, декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу требований статьи 58 Конституции РФ гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 26 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52 «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.6 - 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80, хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

Судом первой инстанции установлено, что, в нарушение указанных требований, АО «Тепловые сети» не разработало проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представило утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Также судом установлено и не оспаривается заявителем, что на момент проведения проверки и вынесения обжалуемого постановлении в реестре малого и среднего предпринимательства сведения об АО «Тепловые сети» отсутствовали. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <...>, сведения о том, что АО «Тепловые сети» относятся к категории субъектов среднего предпринимательства, внесены в реестр только <...>

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм, юридическим лицом – АО «Тепловые сети» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в части обращения с отходами производства и потребления: не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представлены утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Тепловые сети» в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, за нарушение которых статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, полностью подтверждена материалами дела.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судья первой инстанции, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, обоснованно уменьшил назначенное административным органом наказание до 50000 рублей.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы АО «Тепловые сети» направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Павловского районного суда Краснодарского края от 12 сентября 2017 г. оставить без изменения, а жалобу директора АО «Тепловые сети» < Ф.И.О. >3 - без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда