Решение № 12-124/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-124/2020

Дело № 12-124/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Захарова О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Торговая компания «Глэдис» на постановление № 60/7-1748-19-ОБ/12-1105-И/27-118 о назначении административного наказания от 05.02.2020, вынесенное главным государственным инспектором труда в Псковской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 60/7-1748-19-ОБ/12-1105-И/27-118 от 05.02.2020, вынесенным главным государственным инспектором труда в Псковской области, ООО «Торговая компания «Глэдис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило установленное в ходе внеплановой проверки нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а именно специальная оценка условий труда была проведена обществом 28.10.2014, срок ее действия истек 28.10.2019, повторное проведение специальной оценки условий труда общество провело только 27.01.2020. Также в трудовой договор с работником К. не включены обязательные условия труда: гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия труда на рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда на их рабочих местах.

В жалобе ООО «Торговая компания «Глэдис» в лице директора Г. указано, что работник К. не является и никогда не являлся сотрудником общества, что подтверждается отчетом – сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предоставляемом в пенсионный фонд ежемесячно. Отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу. Поскольку повторная оценка условий труда была проведена обществом 27.01.2020, т.е. в период проведения инспекцией труда внеплановой проверки, оснований для указания в протоколе по делу об административном правонарушении нарушений ст. 22, ст. 212 ТК РФ, ФЗ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не имелось. С учетом изложенного, общество просило производство по делу прекратить в виду отсутствия события правонарушения.

В судебном заседании представитель общества ФИО1 доводы жалобы поддержала, полагала, что установленные законом условия, предусматривающие замену штрафа на предупреждение, имеются, на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ просила заменить штраф на предупреждение.

Выслушав представителя, оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель, являясь физическим лицом либо юридическим лицом (организацией), вступившие в трудовые отношения с работником имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются вступившим в силу с 01 января 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", в силу ч. 1 и ч. 3 ст. 3 которого, специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников; специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

На основании ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя, итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ; специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда - Главного государственного инспектора труда в Псковской области от 27.12.2019 в рамках государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в отношении ООО «Торговая компания «Глэдис» в период с 27.12.2019 по 31.01.2020 проведена внеплановая проверка, предметом которой являлось соблюдение работодателем трудового законодательства и защиты прав и интересов работников в связи с информацией ГУ- Комитета по труду и занятости Псковской области.

Как следует из акта проверки № 60/7-1748-19-ОБ/12-976-И/27-118 от 31.01.2020, в ходе проведения проверки должностным лицом государственной инспекции труда установлено, что ООО «Торговая компания «Глэдис» была проведена специальная оценка условий труда, дата утверждения отчета – 28.10.2014. Срок действия специальной оценки условий труда на рабочем месте в обществе истек 28.10.2019. Повторное проведение оценки условий труда проведено обществом только 27.01.2020. Также проверкой установлено, что обществом не проведена специальная оценка условий труда работника И., принятого 09.01.2019 на вновь образованную должность водителя, которая проводится в течение года, работник не ознакомлен с условиями труда на рабочем месте.

По результатам проверки государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Е. 05.02.2020 составлен протокол № 60/7-1748-19-ОБ/12-1125-И/27-118 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1. КоАП РФ, в отношении ООО «Торговая компания «Глэдис».

В протоколе указано на нарушение срока проведения специальная оценка условий труда, а также на отсутствие в трудовом договоре с работником К. обязательных условия труда: гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условий труда на рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда на их рабочих местах.

Аналогичные правонарушения трудового законодательства указаны в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Суд находит состоятельными доводы жалобы в отношении необоснованного вменения в состав правонарушения действий по невключению в трудовой договор с работником <данные изъяты> обязательных условия труда.

В акте проверки данное нарушение не отражено, из представленных материалов следует, что работник К. в обществе отсутствует.

Указанное в акте проверки непроведение специальной оценки условий труда работника И., принятого 09.01.2019 на вновь образованную должность водителя, в состав административного правонарушения должностным лицом инспекции труда не вменено, в связи с чем судом не оценивается.

Таким образом, из описательной части обжалуемого постановления подлежит исключению указание на следующее нарушение - в трудовой договор с работником К. не включены обязательные условия труда: гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия труда на рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда на их рабочих местах.

Вместе с тем, нарушение срока проведения специальной оценки условий труда имело место быть. Датой совершения правонарушения является 28.10.2019, т.е. истечение пятилетнего срока предыдущей специальной оценки условий труда. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст.5.27.1. КоАП РФ.

То обстоятельство, что на момент составления протокола по делу об административном правонарушении нарушение было устранено, о чем свидетельствует повторное проведение оценки условий труда обществом 27.01.2020, на состав правонарушения не влияет, но может учитываться в качестве смягчающего по делу обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, нарушение которых влечет административную ответственность по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Наказание ООО «Торговая компания «Глэдис» назначено на основании статьи 4.1 КоАП РФ в виде минимального штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно информации с официального сайта ФНС России ООО «Торговая компания «Глэдис» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено обществом впервые, на момент составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления выявленное нарушение – непроведение в установленный срок специальной оценки условий труда, обществом устранено, наличие каких-либо негативных последствий по делу не установлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства, основания и условия, способствующие совершению правонарушения, наличие по делу смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ полагает возможным обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда в Псковской области № 60/7-1748-19-ОБ/12-1105-И/27-118 о назначении административного наказания от 05.02.2020 в отношении ООО «Торговая компания «Глэдис» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 60 000 рублей на предупреждение.

Исключить из описательной части постановления указание на следующее нарушение - в трудовой договор с работником К. не включены обязательные условия труда: гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия труда на рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда на их рабочих местах.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.С.Захарова