Решение № 12-268/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-268/2021

Дело № 12-268/21


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ИНН: №, ОГРН: №) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес> на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 № 8-04/80 от 19.11.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 № 8-04/86 от 19.11.2020 начальник краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее по тексту – КГСАУ «ДВ-авиабаза», Учреждение, Авиабаза) ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Данным постановлением начальник КГСАУ «ДВ-авиабаза» ФИО1 признан виновным в нарушении по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, требований ст.ст.6, 8, 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), выразившихся в закупке авиационных услуг для мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушении лесных пожаров на территории Хабаровского края в 2020 году по договору от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «<данные изъяты>» без проведения соответствующих конкурсных процедур, то есть в нарушение порядка, установленного Законом о контрактной системе.

Полагая незаконным и необоснованным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края обязан, на основании ч.4 ст.19 ЛК РФ, реализовывать свою функцию органа государственной власти, как государственного заказчика – осуществлять для удовлетворения государственных нужд Хабаровского края закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе № 44-ФЗ при отсутствии выданного подведомственному автономному учреждению государственного задания на эти работы. Эти положения закреплены в п.3.51 Положения об Управлении лесами, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, а также в п.3.51 Положения о Комитете лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 № 162-пр. Передача Краевому государственному автономному учреждению исключительных функций органа государственной власти края – государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Хабаровского края законодательно не предусмотрена. Управление лесами Правительства Хабаровского края выдало на 2020 год КГСАУ «ДВ-авиабаза» соответствующие государственное задание на выполнение работ по обнаружению и тушению пожаров, и Учреждение самостоятельно выполняет эти работы. В связи с изложенным, у Управления лесами, как у государственного заказчика, не было оснований для объявления закупки по Закону о контрактной системе работ по обнаружению и тушению лесных пожаров для удовлетворения государственных нужд Хабаровского края. КГСАУ «ДВ-авиабаза» в свою очередь, как хозяйствующий субъект и заказчик по Закону № 223-ФЗ, осуществило закупку у ООО «<данные изъяты>» авиационных (транспортных) услуг по договору от 06.03.2020 № 18 для удовлетворения собственных нужд в целях самостоятельного выполнения работ по обнаружению и тушению лесных пожаров. Источником финансирования указанного договора является субсидия на выполнение государственного задания, предоставленная на основании соглашения между Управлением лесами Правительства Хабаровского края и авиабазой. Закупка за счет средств субсидии на выполнение государственного задания авиационных услуг для выполнения авиабазой, автономным учреждением, лесоавиационных работ не указана в исчерпывающих случаях, предусмотренных ч.4 и 6 ст.15 Закона о контрактной системе, когда автономное учреждение обязано проводить закупки в соответствии с положениями данного закона. При этом, КГСАУ «ДВ-авиабаза» не может быть государственным заказчиком по Закону о контрактной системе – их определения императивно предусмотрены ст.3 Закона о контрактной системе, даже в случаях, предусмотренных ч.4 и ч.6 ст.15 Закона о контрактной системе. Учитывая положения законодательства, отсутствует законная возможность наделять автономные учреждения полномочиями по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Данная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.03.2017 № №.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по указанному в материалах дела адресу. Ходатайств о рассмотрении дела с его обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, не заявлял.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на его участие в судебном разбирательстве.

Защитник привлеченного к административной ответственности лица – ФИО3 в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы.

Заместитель Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 и представитель УФАС по Хабаровскому краю ФИО5 полагал вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 3 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере регулирования порядка и условий осуществления государственных закупок, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В силу ст.19 ЛК РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (ч.1); мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса (ч.2); при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводстве лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 данной статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с названным Кодексом (ч.3); органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (ч.4).

На основании ст.51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров. В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

По правилам ст.53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Как определено ч.3 ст.50.7 ЛК РФ, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей ст.82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели (ст.83 ЛК РФ).

Автономным учреждением, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Следовательно, мероприятия по сохранению лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти непосредственно на основании утвержденного для них государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться, как Управлением лесами Правительства Хабаровского края путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, так и специально созданными ими государственными автономными учреждениями, подведомственными Управлению в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ЛК РФ, на основании соответствующего государственного задания.

Таким учреждением является краевое государственное специализированное автономное учреждение «Дальневосточная база авиационной охраны лесов».

В силу ст.6 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

На основании п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджетного и бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Как определено ст.8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. ч.1 ст.15 Закона о контрактной системе.

По правилам, предусмотренным ч.1 и ч.2 ст.24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным ч.3 ст.84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

В судебном заседании установлено, что КГСАУ «ДВ-авиабаза» создано Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об автономных учреждениях Хабаровского края» путем изменения типа краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов».

Согласно п.п.1.3, 1.6 устава, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов. Учредителем КГСАУ «ДВ-авиабаза» является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя – Управление лесами Правительства края.

Основными целями деятельности Учреждения являются: выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах; выполнение мероприятий по защите и воспроизводству лесов (п.2.3 устава КГСАУ «ДВ-авиабаза»).

В соответствии с п.п.2.9, 2.11 устава, Учреждение выполняет Госзадание, установленное Учредителем, в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основной. Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются им для достижения целей, указанных в пункте 23 Устава.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения КГСАУ «ДВ-авиабаза» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании государственного задания на 2020 год, плановые 2021 – 2022 гг., утвержденного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края, КГСАУ «ДВ-авиабаза» определены объемы выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2020 год.

ДД.ММ.ГГГГ между КГСАУ «ДВ-авиабаза» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № на оказание авиационных услуг для мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных пожаров на территории Хабаровского края в 2020 году на основании Положений Федерального Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц».

В связи с нарушением требований ст.ст.6, 8, 24 Закона о контрактной системе, ч.4 си.19 ЛК РФ, выразившихся в заключении вышеуказанного договора на оказание авиационных услуг для мониторинга пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров, а также тушение лесных пожаров на территории Хабаровского края в 2020 году, ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ФИО1

Постановлением должностного лица УФАС от 19.11.2020 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32.3 КоАП РФ.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

ФИО1 назначен на должность начальника КГСАУ «ДВ-авиабаза» приказом Управления лесами № № от 29.01.2018.

На основании Устава, начальник КГСАУ «ДВ авиабаза» осуществляет непосредственное управление, текущее руководство деятельностью Учреждения, по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, действует на принципах единоначалия, действует без доверенности от имени Учреждения, представляет интересы во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях, организациях, предприятиях.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что начальник КГСАУ «ДВ-авиабаза» ФИО1, в нарушение требований ст.ст.6, 8, 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не принял всех зависящих от него мер по соблюдению порядка осуществления закупки товаров, работ и услуг, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.7.32.3 КоАП РФ.

При этом, у него фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако он, как ответственное должностное лицо, не принял всех зависящих от него мер по соблюдения требований Закона о контрактной системе, не надлежащим образом исполнив свои должностные обязанности.

Фактические обстоятельства и вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, государственным заданием, конкурсной документацией, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по закупкам КГСАУ «ДВ-авиабаза», протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения конкурсных заявок, договором от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «<данные изъяты>», актом сверки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд КГСАУ «ДВ-авиабаза», Уставом КГСАУ «ДВ-авиабаза», приказом о назначении ФИО1, его должностной инструкцией и трудовым договором, решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Доводы ФИО1 и его защитника, сводящиеся к отсутствию обязанности и невозможности соблюдения требований Закона о контрактной системе со ссылкой на осуществление закупок в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках, товаров, работ и услуг, являются несостоятельными по вышеизложенным основаниям и основаны на неверном толковании норм материального права.

Поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные интересы, а не нужды автономного учреждения, финансируется за счет выделенных на эти цели бюджетных средств, у КГСАУ «ДВ-авиабаза» существует обязанность по соблюдению требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Поскольку обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя, свидетельствующих о причинении ущерба не установлено, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, обоснованно применено минимальное наказание, установленное ч.3 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, повлекшего нарушение установленного государством порядка осуществления закупок, а также то обстоятельство, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении начальника КГСАУ «ДВ-авиабаза» ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей, судом не усматривается оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 № 8-04/86 от 19.11.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32.3 КоАП РФ, которым начальник КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров