Постановление № 5-313/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-313/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17.07.2018 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В.,

при секретаре Серафимович Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Проектная научно-реставрационная строительная фирма «АНФИЛАДА-Р» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца г.Ижевска, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> с целью контроля за состоянием объекта культурного наследия сотрудником Агентства на основании задания от <дата> №-Ф осуществлен осмотр объекта культурного наследия. В ходе визуального осмотра объекта культурного наследия установлено, что вследствие некачественной подготовки фасада под покраску наблюдаются белые пятна и отслоение отделочного покрытия, в т.ч. на декоративных элементах. Зафиксирована трещина на западном фасаде и цоколе объекта культурного наследия, что подтверждается фотофиксацией от <дата>

В журнале авторского надзора, представленного ФИО1 отсутствует подпись ответственного представителя организации, осуществляющей производство реставрационных работ на объекте культурного наследия. Журнал авторского надзора ведется с <дата>, тогда как разрешение получено подрядной организацией <дата> Журнал авторского надзора не передан на основании акта приема-передачи документации на срок ведения работ представителю подрядной организации на ответственное хранение. За период осуществления авторского надзора с <дата> по <дата> отсутствуют замечания к подрядной организации. Отсутствует отметка подрядной организации об ознакомлении с рекомендациями, данными ФИО1 в ходе проведения работ. Согласно журналу авторского надзора <дата> подрядчику необходимо приступить к покраске фасадов При этом необходимо отметить, что сотрудником Агентства по заданию от <дата> №-Ф, выданного руководителем Агентства, <дата> осуществлено мероприятие по систематическому наблюдению за проведением работ на объекте культурного наследия. Зафиксирован факт установки ограждающих конструкций со стороны северного фасада и фрагментарная замазка трещин в штукатурке на части восточного и части северного фасадов, что подтверждается фотофиксацией от <дата>

На основании вышеизложенного, за период с <дата> по <дата> работы указанные в журнале, а именно расчистка фасадов, не производились.

В журнале не отражены все этапы работ по фасаду. Отсутствует информация о том, была ли осуществлена расшивка трещин фасадов, штукатурка стен фасадов с проклейкой штукатурной сетки, грунтовка стен фасада, шпаклевка стен фасада.

Таким образом, ФИО1 не убедился в том, что подрядной организацией выполнен весь комплекс подготовительных работ перед осуществлением следующего этапа работ -покраски фасадов.

Отсутствует отметка подрядной организации об ознакомлении с рекомендациями и замечаниями от <дата>.

Отсутствует отметка подрядной организации об ознакомлении с записью в журнале от 11.10.2017г.

За период проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия в адрес Агентства не поступали обращения со стороны ФИО1 о нарушении федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Работы на объекте культурного наследия не приостанавливались.

Таким образом, ответственным лицом за ведение авторского надзора и научного руководства ФИО1 не осуществлялся должным образом авторский надзор за ведением работ на объекте культурного наследия, что привело к нарушению подрядчиком технологии реставрационных работ и к ухудшению условий. необходимых для сохранности объекта культурного наследия.

По данному факту заместителем руководителя Агентства ФИО2 в отношении директора ООО «Проектная научно-реставрационная строительная фирма «АНФИЛАДА-Р» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ –нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия УР ФИО5, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении генерального директора ООО «Архитектурное наследие» ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении от <дата>. Пояснила, что журнал авторского надзора ФИО1 не велся. В настоящее время состояние объекта культурного наследия ухудшилось. За период с 28.09.2017г. по 03.10.2017г. работы, указные в журнале, а именно: расчистка фасадов не производилась.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП ввиду следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» объект недвижимого имущества, расположенный по адресу <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (далее - объект культурного наследия).

Объект культурного наследия находится в федеральной собственности и передан по договору аренды АО «Концерн «Калашников».

Приказом Министерства культуры РФ от <дата> №, Агентством выдано разрешение от 12.09.2017г. №-Ф на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (ремонт фасадов, ремонт цоколя, ремонт отмостки).

В период с 12.09.2017г. по 11.10.2017г. на объекте культурного наследия на основании указанного разрешения проводился текущий ремонт фасов объекта.

АО «Концерн «Калашников» и ООО «Проектная научно-реставрационная строительная фирма «АНФИЛАДА-Р», имеющее лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (от <дата> № МКРФ 01335) заключен договор от <дата> №<дата>/16 на выполнение авторского надзора за ведением ремонтных работ на объекте культурного наследия. Приказом ООО «Проектная научно-реставрационная строительная фирма «АНФИЛАДА-Р» от <дата> № ответственным за ведение авторского надзора и научного руководства назначен ФИО1.

В соответствии с пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка и использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно раздела 9 ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению.

Журнал оформляется руководителем авторского коллектива перед началом проведения работ. Журнал необходимо пронумеровать, прошнуровать, скрепить печатью и передать на ответственное хранение подрядной организации (генеральному подрядчику) на основании акта приема-передачи документации на срок ведения работ. Представители подрядной организации, ответственные за хранение журнала на объекте, определяются приказом по указанной организации.В журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации.

Журнал содержит: указания, связанные с уточнением проектных решений; указания о приостановлении работ в связи с нарушением их технологической последовательности и отступлением от проектных решений, необходимостью устранения выявленных нарушений в определенные сроки, отсутствием материалов требуемого качества, отсутствием на объекте специалистов необходимой квалификации, а также в связи с необходимостью проведения дополнительных исследований или фиксации; указания о необходимости выполнения дополнительных вскрытий, зондажей, шурфов; информацию о несвоевременном и некачественном выполнении указаний, ранее внесенных в журнал; краткое описание выполненных производственных работ и исследований за период между двумя записями; информацию о качестве выполняемых работ и используемых материалов; информацию о комиссиях и совещаниях, проводимых в рамках осуществления научного руководства и авторского надзора.

Записи лиц, осуществляющих научное руководство и авторский надзор, являются обязательными для исполнения подрядными организациями.

Представители подрядной организации делают в журнале отметки о выполнении требований и указаний специалистов, осуществляющих научное руководство и авторский надзор, и несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.

Однако, в журнале авторского надзора, представленного ФИО1 отсутствует подпись ответственного представителя организации, осуществляющей производство реставрационных работ на объекте культурного наследия. Журнал авторского надзора ведется с <дата>, тогда как разрешение получено подрядной организацией <дата> Журнал авторского надзора не передан на основании акта приема-передачи документации на срок ведения работ представителю подрядной организации на ответственное хранение. За период осуществления авторского надзора с <дата> по <дата> отсутствуют замечания к подрядной организации. Отсутствует отметка подрядной организации об ознакомлении с рекомендациями, данными ФИО1 в ходе проведения работ. Согласно журналу авторского надзора <дата> подрядчику необходимо приступить к покраске фасадов При этом необходимо отметить, что сотрудником Агентства по заданию от <дата> №-Ф, выданного руководителем Агентства, <дата> осуществлено мероприятие по систематическому наблюдению за проведением работ на объекте культурного наследия. Зафиксирован факт установки ограждающих конструкций со стороны северного фасада и фрагментарная замазка трещин в штукатурке на части восточного и части северного фасадов, что подтверждается фотофиксацией от <дата>

На основании вышеизложенного, за период с <дата> по <дата> работы указанные в журнале, а именно расчистка фасадов, не производились.

В журнале не отражены все этапы работ по фасаду. Отсутствует информация о том, была ли осуществлена расшивка трещин фасадов, штукатурка стен фасадов с проклейкой штукатурной сетки, грунтовка стен фасада, шпаклевка стен фасада.

Таким образом, ФИО1 не убедился в том, что подрядной организацией выполнен весь комплекс подготовительных работ перед осуществлением следующего этапа работ -покраски фасадов.

Отсутствует отметка подрядной организации об ознакомлении с рекомендациями и замечаниями от <дата>.

Отсутствует отметка подрядной организации об ознакомлении с записью в журнале от 11.10.2017г.

За период проведения ремонтных работ на объекте культурного наследия в адрес Агентства не поступали обращения со стороны ФИО1 о нарушении федерального законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Работы на объекте культурного наследия не приостанавливались.

Авторский надзор при проведении ремонтных работ на объекте культурного наследия осуществлялся С-вым с нарушением ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст. В результате чего ремонтные работы на объекте культурного наследия проведены подрядчиком некачественно, требуют переделки. Ненадлежащее проведение авторского надзора является нарушением ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и ГОСТ Р 56200-2014.

Противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия, образует состав административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 26.04.2018г., копией письма от 05.02.2018г., копий журнала авторского надзора и технического надзора №, копий задания от 02.10.2017г., копией акта визуального осмотра от 03.10.2017г., фотофиксацией к акту от 03.10.2017г., копий задания от 05.03.2018г., копий акта визуального осмотра от 13.03.2018г., фотофиксацией к акту от 13.03.2018г.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, составляющий один год, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент принятия решения судом не истек.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку доказательств принятия ФИО1 необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Санкция ч.1 статьи 7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, что установлено из протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ст.7.13 ч.3 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

директора ООО «Проектная научно-реставрационная строительная фирма «АНФИЛАДА-Р» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Агентства по государственной охране объектов культурного наследия по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 183101001, р/с 4№, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, КБК 8631 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 94701000001, л/с <***> в УФК по УР.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С. В. Алабужева