Решение № 2А-4362/2017 2А-4362/2017~М-4433/2017 М-4433/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-4362/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Бирюлиной Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а – 4362/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска N 21-ОГ-112/17 от 18.04.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство пристроя к жилому дому.

В обоснование требований указала, что являются собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Административный истец (далее – истец) обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска с заявлением о выдаче разрешения на возведения пристроя к жилому дому. Письмом от 18.04.2017 ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) дома, сославшись на то, что обозначенный земельный участок находится в зоне среднеэтажной жилой застройки, в связи с чем индивидуальное жилищное строительство на нем не допускается. Однако жилой дом был приобретен ею в 1980 году задолго до решения Думы города Ханты-Мансийска № 590 о 26.09.2008 года об утверждении планировочного квартала ЖЗ 103 и изменении целевого назначения земельного участка. Считая отказ незаконным и нарушающим ее права собственника, истец просит признать незаконным решение ответчика от 18.04.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика (далее - ответчик) Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать. Пояснил, что принятое решение основано на законе, в частности, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Строительство индивидуальных жилых домов на участках не соответствует требованиям градостроительного регламента, установленного на основании Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы города Ханты- Мансийска N 590 от 26.09.2008 г., которым они отнесены к зоне участка среднеэтажной жилой застройки.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по хМАО-Югре в судебное заседание не явился. О дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Также представил письменные пояснения, согласно которых земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование по документу: обслуживание усадебного жилого дома. Разрешенное использование по классификатору Росреестра для индивидуальной жилой застройки. При этом классификатор был утвержден 24.12.2014 года. В соответствии с ч.11 ст34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «о внесении изменений в земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» разрешенное использование земельных участок, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Таким образом, назначение земельного участка установлено в соответствии с классификатором и не противоречит разрешенному использованию, указанному в кадастре недвижимости.

Заслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 855 кв.м. с кадастровым номером №, а также жилого дома общей площадью 36,7 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, как следует из свидетельства о государственной регистрации права категории указанного земельного участка – для индивидуальной жилой застройки.

Указанное право собственности возникло у истца на основании постановления Мэра города муниципального образования «город окружного значения Ханты-Мансийск» № 139-1 от 26.02.2003 года «о предоставлении земельного участка в собственность».

В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска, утвержденного решением Думы города Ханты-Мансийска от 21.06.2011 года №70, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территории муниципального образования.

14.04.2017 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Ханты-Мансийска с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>А.

18.04.2017 года Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Ханты-Мансийска ФИО1 в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому по <адрес>А в <адрес> отказано, в соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (несоответствие градостроительному плану земельного участка), а именно схема планировочной организации земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительным регламентов в силу указанной нормы является устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки территории <адрес>.

Согласно градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, утвержденного приказом Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Ханты-Мансийска №293 от 30.07.2014 года, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит истцу. На основании Правил землепользования и застройки территории г.Ханты-Мансийска земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне среднеэтажной жилой застройки (ЖЗ103).

Строительство индивидуальных жилых домов в зоне, в которой расположен земельный участок ФИО1, не предусмотрено.

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

С учетом того, что ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Ханты-Мансийска с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристроя индивидуального жилого дома, при этом указанный вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным планом земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и Правилами землепользования и застройки территории г.Ханты-Мансийска, орган местного самоуправления обоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство.

Правила землепользования и застройки территории г.Ханты-Мансийска не противоречат федеральным нормативным правовым актам, вступили в силу, кем-либо не оспорены, являются действующими на момент рассмотрения дела и соответственно подлежит неукоснительному исполнению гражданами и организациями, каких либо противоречий с Гражданским кодексом, Земельным кодексом, Градостроительным кодексом Российской Федерации, судом не установлено.

Как указано в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации «градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами».

Таким образом, действующим законодательством прямо регламентированы действия собственника и ограничения собственника по пользованию и владению земельным участком, не соответствующего установленному градостроительному регламенту территориальной зоны- собственник вправе использовать объект без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, но реконструкция объекта и строительство нового объекта недвижимости возможны только с соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Кроме того, судом учтено, что Правилами землепользования и застройки территории г.Ханты-Мансийска регламентирована процедура внесения изменений в данные Правила и данное право может быть реализовано любым заинтересованным лицом. Доказательств обращения истца в установленном порядке за внесением изменений в Правила землепользования и застройки территории г.Ханты-Мансийска и внесением изменений в градостроительный план земельного участка не представлено.

С учетом изложенного, в судебном заседании установлено, что решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Ханты-Мансийска об отказе в выдаче разрешения на строительство принято в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, указанный орган местного самоуправления не нарушает каким-либо образом права ФИО1 по пользованию принадлежащего ей земельного участка, не препятствует использованию указанного земельного участка по его назначению, не создает препятствий в реализации жилищных прав истца, в связи с чем, основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют.

Не является основанием для признания решения органа местного самоуправления незаконным, утверждение истца, о том, что согласно свидетельства о государственной регистрации права, категория земельного участка, указана как: для индивидуальной жилой застройки, по следующим основаниям.

Согласно кадастрового паспорта и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, категория использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 установлено для обслуживания жилого дома. То есть в момент возникновения права собственности был определен вид разрешенного использования земельного участка (для обслуживания жилого дома).

В соответствии с ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

24.12.2014 года вступил в законную силу классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, в соответствии с которым отсутствует понятие для обслуживания земельного участка.

В связи с чем, ФИО1 было выдано новое свидетельство о государственной регистрации права, в соответствии с которым, назначение земельного участка было установлено на основании утвержденного классификатора.

В силу ч.11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как установлено в ходе судебного заседания право собственности у ФИО1 возникло до вступления в законную силу вышеуказанного классификатора. При этом в силу вышеуказанных положений закона, разрешенное использование земельного участка является действительным вне зависимости соответствия его классификатору.

Таким образом, указание в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление индивидуальной жилой застройки, не является изменением разрешенного использования земельного участка ФИО1, установленного при оформлении права собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 20 сентября 2017 года

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов