Решение № 2А-331/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-331/2020

УИД39OS0000-01-2019-000275-21

Ад. дело № 2а-331\2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Евсиковой Ю.В.

с участием помощника прокурора Зеленоградского района Калининградской области Позднякова В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ООО «Семерка» к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании недействующим нормативно - правового акта об установлении особо охраняемой природной территории

установил:

ООО «Семерка» обратилось в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании недействительным нормативно -правового акта.

В обосновании своих требований указали, что по договору аренды № 815 –КЗО\2007 от 28.12.2007, заключенного между администрацией МО «Зеленоградский район» и ООО «Семерка», последней был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с КН 39:05:010111:23, площадью 7977 кв.м, с разрешенным использованием – под здание водолечебницы и котельной с последующей реконструкцией их под гостиничный комплекс с объектами рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. Данный земельный участок располагается в территориальной зоне РЗ 2- Зона санаториев, детских оздоровительных лагерей, учреждений отдыха, спорта и туризма. Являясь добросовестным инвестором, истец регулярно вносил арендные платежи за земельный участок, получил разрешение на строительство капитального объекта по ул. Пугачева, 3 в г. Зеленоградске, сроком действия до 02.10.2022. Однако 15.10.2019 в адрес истца поступило уведомление от Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, которым его уведомили о признании недействующим ранее выданного разрешения на строительство, в связи с расположением земельного участка в особо охраняемой природной территории местного значения, созданной постановлением администрации Зеленоградского городского округа 13.06.2018 за № 1345. Вышеуказанным постановлением земельный участок с КН 39:05:010111:23 вошел в Парк «Санаторный», признанный особо охраняемой природной территорией. Считая, что данное постановление нарушает его права, поскольку администрация фактически изменила вид разрешенного использования земельного участка, при котором он лишен возможности использовать принадлежащие ему объекты недвижимости, истец обратился в суд с иском, в котором просил признать принятое администрацией постановление недействующим со дня принятия.

Определением суда от 21 января 2020 года административное исковое заявление было передано по подсудности в Зеленоградский районный суд Калининградской области.

В процессе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, по тем же основаниям просил признать недействующим со дня принятия постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 13 июня 2018 года за № 1345 в части включения в Парк «Санаторный» земельного участка с КН 39:05:010111:23.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные требования поддержал, пояснил, что ООО «Семерка» принадлежат два здания по ул. Пугачева, 3 в г. Зеленоградске на праве собственности, как один объект недвижимости, оба здания находятся в аварийном состоянии и требуют реконструкции. Под их реконструкцию, с возможностью возведения гостиничного комплекса, был предоставлен в 2007 году земельный участок, площадью 7977 кв.м с КН 39:05:010111:23. Более четырех лет истец не может получить разрешение на реконструкцию зданий, администрация чинит в этом различные препятствия, и эти препятствия приходится преодолевать в судебном порядке. В настоящее время проект реконструкции здания готов, согласован со всеми службами, было выдано разрешение на строительство, однако строить опять нельзя, поскольку администрация создала в границах их участка Парк «Санаторный» и отнесла его к особо охраняемой природной территории, что повлекло отмену разрешения на строительство. Учитывая, что никаких редких деревьев и обитателей на территории принадлежащего им земельного участка не имеется, считает, что администрация, таким образом, пытается отобрать у них земельный участок.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности требования иска не признала, пояснила, что истец длительное время не использует земельный участок по целевому назначению, жители города жалуются на ненадлежащее содержание этого земельного участка, который захламлен, в связи с чем, было принято решение создать на этой территории Парк «Санаторный», с целью сохранения древесной растительности, поскольку у истца имелось намерение вырубить деревья и полностью застроить участок. Просила в удовлетворении иска отказать.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности и дав им оценку, заслушав заключение помощника прокурора Зеленоградского района, полагавшего вынесенный нормативно-правовой акт законным и обоснованным, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Из материалов дела следует, что ООО «Семерка» с 29.11.2002 на основании договора купли-продажи является собственником нежилых двухэтажных зданий- водолечебницы с котельной, по адресу: г. Зеленоградск, Калининградской области, ул. Пугачева, д. 3, которые располагались на земельном участке, площадью 0.8 га, и который принадлежал продавцу на праве аренды по договору от 12.04.2001.

Право собственности ООО «Семерка» на вышеуказанные здания были зарегистрированы 29 сентября 2006 года, что подтверждается свидетельством от государственной регистрации права от 04.10.2006.

28 декабря 2007 года между администрацией МО «Зеленоградский район» и ООО «Семерка» был заключен договор № 815-КЗО\2007 аренды земельного участка с КН 39:05:010111:0023, площадью 7977 кв.м, расположенного по адресу: <...>, имеющего разрешенное использование: под существующие здания водолечебницы и котельной с последующей реконструкцией их под гостиничный комплекс с объектами рекреационного и лечебно- оздоровительного назначения, сроком на 49 лет, а именно до 09.08.2056.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

До 2016 года земельный участок и находящиеся в собственности ООО «Семерка» здания обществом не использовались по целевому назначению, что не отрицалось представителем истца в судебном заседании.

На обращение истца о выдаче разрешения на строительство лечебно-оздоровительной гостиницы «Кранц-Плаза СПА-курорт» по ул. Пугачева, 3 в г. Зеленоградске администрация ответом от 31.10.2016 выдала отказ, с указанием на то, что согласно представленной обществом проектной документации строительство объекта на земельном участке с КН 39:05:010111:23 потребует вырубки зеленых насаждений, тогда как общество за выдачей порубочного билета не обращалось. 15.11.2016 общество обратилось в администрацию за выдачей порубочного билета, однако администрация письмом от 21.11.2016 в удовлетворении заявления отказала, в связи с принятием 24.08.2016 постановления № 1956 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», согласно которому целевое назначение земельного участка с КН 39:05:010111:23 будет изменено с РЗ 2 на РЗ 1 («Зона мест отдыха общего пользования»). Не согласившись с таким отказом, общество обратилось в Арбитражный суд

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27 декабря 2016 года требования ООО «Семерка» были удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 августа 2017 года решение от 27 декабря 2016 года отменено, и в удовлетворении заявленных требований отказано.

Вышеуказанными судебными актами установлено, что общество при обращении за разрешением на строительство гостиницы не представило полный пакет документов, а именно отсутствовало положительное заключение государственной экологической экспертизы, которая была необходима для строительства здания во второй зоне округа санитарной охраны федерального курорта Зеленоградск, в связи с чем, выданный обществу отказ прав заявителя по порубочному билету не нарушал.

Обоснованность данных выводов подтвердил и Верховный суд Российской Федерации в своем определении от 20 ноября 2017 года (л.д. 52-54).

Кроме того, решением Калининградского областного суда от 10 октября 2017 года были удовлетворены исковые требования ООО «Семерка» в части признания недействующим решения окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городское округ» № 151 от 30 мая 2017 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», которым были внесены изменения в раздел 2 «Карты градостроительного зонирования МО «Зеленоградское городское поселение» в части изменения границ территориальной зоны санаториев, детских оздоровительных лагерей, учреждений отдыха, спорта и туризма (Индекс РЗ2), утверждено графическое изображение фрагмента «Карты градостроительного зонирования МО с учетом внесенных изменений на территориальную зону РЗ1 «Зона мест отдыха общего пользования».

Определением Верховного суда Российской Федерации от 15 февраля 2018 года решение Калининградского областного суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Из представленных истцом материалов дела так же следует, что истец с 2018 года получал технические условия на подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения, согласовывал реконструкцию здания водолечебницы со Службой государственной охраны объектов культурного наследия, поскольку такие объекты имелись рядом, проводил работы по подготовке проекта реконструкции.

02 октября 2019 года ООО «Семерка» Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области было выдано разрешение на реконструкцию здания на земельном участке с КН 39:05:010111:23, площадью 7977 кв.м, площадью застройки 892, 10 кв.м, с количеством этажей 2, сроком до 02.10.2022(л.д. 21-22).

15 октября 2019 года Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области уведомило ООО «Семерка» о том, что выданное разрешение на реконструкцию признано недействующим, поскольку постановлением администрации Зеленоградского городского округа от 3 июня 2018 года за № 1345 на земельном участке с КН 39:05:010111:23 была создана особо охраняемая природная территория местного значения.(л.д. 13).

Считая данные действия администрации незаконными, административный истец обратился в суд с иском об оспаривании нормативно-правового акта, устанавливающего особо охраняемую природную территорию в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3 части 8 статьи 213 КАС Российской Федерации).

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пункту 2 статьи 2 данного федерального закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В силу пункта 4 статьи 2 этого же федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 8 ст. 2 Закона N 33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 13 июня 2018 года за № 1345 на территории МО «Зеленоградский городской округ» были созданы особо охраняемые природные территории местного значения категории «городские (поселковые) парки культуры и отдыха», установлены границы особо охраняемых природных территорий и утверждены Положения об особо охраняемых природных территорий, согласно приложений.

Из приложения № 1 следует, что в перечне особо охраняемых природных территорий местного значения МО «Зеленоградский городской округ» указан Парк «Санаторный», расположенный по адресу: <...> КН 39:05:010111:23, и Калининградская область, г. Зеленоградск, Курортный пр-кт, земельный участок с КН 39:05:010111:18, общей площадью парка 11977 кв.м.

Из Приложения 3 следует, что Парк «Санаторный» располагается в границах двух земельных участков: с КН 39:05:010111:23 и с КН 39:05:010111:18(л.д. 86-93).

Из положения об особо охраняемой природной территории местного значения «Парк «Санаторный» по ул. Пугачева, 3 и Курортному пр-кту в г. Зеленоградске следует, что особо охраняемая природная территория (далее ООПТ) относится к городским (поселковым) паркам культуры и отдыха- озелененным территориям многофункционального направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенным для периодического массового отдыха населения (п.1.1).

ООПТ создана в целях сохранения и восстановления природного комплекса, имеющего эстетическое и экологическое значение для жителей муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (п.1.2).

ООПТ создана без ограничения срока действия, без перевода земель в категорию особо охраняемых территорий и объектов.(п.1.3).

Задачами особо ОПТ являются сохранение и восстановление объектов растительного и животного мира (п.2.1) создание условий для отдыха и сохранение рекреационных ресурсов (2.2) формирование экологической культуры населения (п.2.3), обеспечение благоприятной окружающей среды на территории МО «Зеленоградский городской округ» (2.4).

Из выписки на земельный участок с КН 39:05:010111:23 следует, что он является собственностью МО «Зеленоградский район» с 14 мая 2010 года.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» обладала полномочиями на принятие решения о создании особо охраняемой природной территории на принадлежащем ей земельном участке.

Вместе с тем, с обоснованностью принятия такого решения суд согласиться не может.

Перечень особо охраняемых природных территорий местного значения в Калининградской области был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 16 января 2020 года за № 23.

Из приложения к данному приказу следует, что городской парк культуры и отдыха «Санаторный» имеет профиль « дендрологический».

Согласно п. 1 ст. 28 Закона N 33-ФЗ - дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.

Порядок создания дендрологических парков и ботанических садов установлен ст. 28.1 Закона N 33-ФЗ.

Данной нормой права не предусмотрено создания дендрологических парков органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона № 33-ФЗ природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу ч. 4 вышеуказанной статьи земельные участки и лесные участки в границах дендрологических парков предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 33-ФЗ на территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Из принятого администрацией МО «Зеленоградский городской округ» постановления о создании особо охраняемой природной территории, а именно Парка «Санаторный» не следует, кому предоставляется право управления созданным парком, и выполнению задач по сохранению и восстановлению объектов растительного и животного мира, сохранению рекреационных ресурсов.

Никаких доказательств, подтверждающих, что в 2018 году возникла необходимость по сохранению и восстановлению объектов растительного и животного мира, сохранению рекреационных ресурсов в границах земельного участка с КН 39:05:010111:23 и каких именно, сторона ответчика в судебное заседание не предоставила.

Не представлено в судебное заседание и никаких доказательств, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» с 2018 года по настоящее время принимала меры к реализации данного постановления в части сохранения и восстановления объектов растительного и животного мира, сохранения рекреационных ресурсов в Парке «Санаторный», кроме публикации решения о создании этого парка в СМИ и сети «Интернет».

При этом обращение жителей г. Зеленоградска в администрацию с заявлениями о возрождении зеленой зоны между Курортным проспектом и променадом, датированные 21.10. 2019 такими доказательствами являться не могут, поскольку поданы после принятия решения о создании особо охраняемой природной территории и в один день.

Вместе с тем, в соответствии ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как уже указано выше, в границах созданной администрацией особо охраняемой природной территории расположено здание водолечебницы, до 1945 года постройки, которая длительное время находится в аварийном состоянии, и которую истец планирует восстановить, для чего обращался за получением разрешения на реконструкцию.

Доказательств, мотивирующих необходимость включения в границы ООПТ аварийного здания, подлежащего реконструкции, и принадлежащего ООО «Семерка» на праве собственности, без решения вопроса о его восстановлении или сносе, администрация суду так же не предоставила.

Как должно дальше эксплуатироваться данное здание с учетом того, что хозяйственная деятельность в границах ООПТ запрещена, представитель истца в судебном заседании пояснить не смог.

При этом его доводы, о том, что строительство зданий в границах ООПТ Положением о его создании не запрещено, судом отклоняются, поскольку они изложены в разрез с нормами ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что администрация не представила никаких доказательств, подтверждающих необходимость создания в границах земельного участка истца особо охраняемой природной территории, при этом такое решение препятствует истцу на восстановление принадлежащих ему зданий и использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ООО «Семерка» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 13 июня 2018 года за № 1345 « О создании особо охраняемых природных территорий местного значения в МО «Зеленоградский городской округ» в части включения в перечень особо охраняемой природной территории Парк «Санаторный» (приложение № 1)земельного участка с КН 39:05:010111:23, площадью 7977 кв.м в г. Зеленоградске Калининградской области по ул. Пугачева, 3.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» опубликовать сообщение о данном решении в течение месяца со дня вступления его в законную силу в общественно-политической газете «Волна».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2020

Судья Сайбель В.В.