Постановление № 5-192/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 5-65/2024

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2024 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Саницкая М.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №, зарегистрированной и проживающей по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> на основании программы проверок от ДД.ММ.ГГГГ № и решения комитета №-н проведена внеплановая документарная проверка ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, являющейся собственником жилого помещения с кадастровым номером №, находящегося в многоквартирном жилом доме, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>, г. <адрес>, <адрес>, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г.Ростова-на-Дону и мерах по их охране».

ДД.ММ.ГГГГ комитетом утвержден приказ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом ФИО3».

Письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес собственника жилогопомещения с кадастровым номером № ФИО1, являющегося объектом культурного наследия, направлены копии приказа и утвержденного охранного обязательства на объект культурного наследия, в соответствии с требованиями п.2 ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п.1 приложения № охранного обязательства №, п. 1 раздела 6 акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № собственник объекта культурного наследия должен был выполнить силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании программы проверок от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №-н комитетом повторно организовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении собственника жилого помещения с КН № ФИО1 по вопросу исполнения мероприятий, установленных п.1 приложения № охранного обязательства, а также п. 1 раздела № акта технического состояния объекта культурного наследия, по результатам которой установлено, что научно-проектная документация по выполнению инженерно- технического обследования конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия в комитет на согласование не предоставлялись, задание и разрешение на проведение вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавались.

Невыполнение ФИО1 требований п.1 приложения № охранного обязательства собственника иди иного законного владельца объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1 раздела 6 акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, в также требований п. 3 ст. 47.2, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ послужили основанием для составления в ее отношении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Решением судьи Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменено, с возвращением дела в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о приостановлении производства по делу № до принятия решения судом кассационной инстанции по ее жалобе на решение судьи Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которого отказано определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону.

Представитель комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании дала пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Заслушав позицию должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

В соответствии с абз.1 ст.3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ч.3 ст.56.1 Федерального закона № 73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п.1-3 п.3 ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в п.11 ст.47.6 Закона при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны в установленные охранным обстоятельством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом; организовывать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Закона.

В силу п.11 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: г.<адрес>, <адрес>, <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом ФИО3», состоящее на государственной охране на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране».

Объект обладает историко-архитектурной ценностью как один из градоформирующих элементов застройки улицы исторического центра города, задавших высотный масштаб и отражающих стилистическое разнообразие в оформлении фасада исторической застройки.

ФИО1 является собственником жилого помещения с КН № по адресу: г. <адрес>, <адрес>.

Представителями ГАУК РО «Донское наследие», являющейся организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выполнено обследование объекта культурного наследия и подготовлен акт технического состояния объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, помещения, отнесенного к недвижимому культурному наследию) от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании указанного акта комитетом в охранном обязательстве № установлены вид и сроки мероприятий по сохранению объекта культурного наследия. Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению и условия доступа к объекту культурного наследия были направлены всем собственникам объекта культурного наследия, в том числе ФИО1

Согласно п.3.4 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае непоступления ответа от собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный срок, комитет указывает в охранном обязательстве План работ, как принятый с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

Поскольку информация о рассмотрении ФИО1 письма от ДД.ММ.ГГГГ № не поступала, комитетом принят разработанный План работ без каких-либо изменений.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по охране объектов культурного наследия <адрес> был издан приказ № об утверждении охранного обязательства собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом ФИО3».

В соответствии с приложением № к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ установлены состав и сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия - «Доходный дом ФИО3».

В соответствии с п. 1 указанного перечня, собственник объекта культурного наследия обязан силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению ОКН, выполнить инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в установленный срок ФИО1 не исполнены требования п.1 приложения № охранного обязательства собственника объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования п.3 ст.27.2, п.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным надлежащим должностным лицом в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещавшейся о дате, времени и месте составления протокола (л.д. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>); выпиской из ЕГРН, согласно которой ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес> в г.<адрес> (л.д. <данные изъяты>); программой проверок №, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); актом о невозможности проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); решением о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д. <данные изъяты>); актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); предписанием комитета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>); копией приказа комитета по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении охранного обязательства (л.д. <данные изъяты>); охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (л.д. <данные изъяты>); паспортом объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры РФ ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>); актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>).

Достоверность сведений, зафиксированных в исследованных судом документах, сомнений не вызывает, оснований для признания данных доказательств недопустимыми, не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении наказания ФИО1 суд в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, данные о личности виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ учитывается в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку в данном случае именно такой размер наказания будет соответствовать целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и способствовать недопущению новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: единый казначейский счет: №, казначейский счет: 03№, банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК <адрес>, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч №), БИК: №, ИНН: №, КПП: №, ОКТМО: №, КБК: №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию и в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья М.А.Саницкая