Решение № 2-1822/2017 2-1822/2017~М-1486/2017 М-1486/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-1822/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Тлепшевой А.К.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий на 1 год ФИО3,

представителя ответчика Местной администрации городского округа Нальчик по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1822/17 по иску ФИО1 к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик (далее по тексту - Местная администрация г.о. Нальчик), Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (далее по тексту - МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик») о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе Местной администрации г.о. Нальчик с просьбой рассмотреть возможность выкупа земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного под объектом (объектами) недвижимости, с кадастровым номером: № (двухэтажное здание торгово-сервисного центра, назначение: нежилое, площадь <данные изъяты> кв.м.), принадлежащим ей на праве собственности, по адресу: КБР, <адрес>, б/н.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» ФИО1 было отказано в выкупе земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Местной администрацией г.о. Нальчик был заключен договор аренды указанного земельного участка № для размещения на нем торгово-сервисного центра.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к договору аренды №.

С момента заключения основного договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему и по настоящее время обязательства истца по оплате стоимости аренды земельного участка исполнялись неукоснительно и в срок, оговоренный условиями договора и дополнительного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на строительство № № двухэтажного здания торгово-сервисного центра, общей площадью 672,0 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № двухэтажного здания торгово-сервисного центра, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Двухэтажное здание торгово-сервисного центра, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: КБР, <адрес>, б/н прошло государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, а также государственную регистрацию в Управлении Росреестра по КБР.

Из описанного следует, что ответчик - Местная администрация г.о. Нальчик следовала требованиям заключенного договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №, который предполагал дальнейшее строительство здания и вытекающие отсюда регистрационные действия по нему.

Однако, второй ответчик в лице МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик», обжалуемым ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № №, содержащим отказ в выкупе испрашиваемого земельного участка, нарушает права истца.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Лицам, обращающимся за выкупом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть отказано в выкупе таких участков только в случаях, установленных законом. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выкупе земельных участков установлен Земельным кодексом РФ.

Отказ в выкупе (приватизации) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по иным, не указанным в законе основаниям, не допускается.

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд:

Признать отказ МКУ «УЗО местной администрации г.о. Нальчик» в выкупе земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, площадью <данные изъяты> кв.м., выраженный в письме исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять решение о предоставлении на праве собственности ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, площадью <данные изъяты> кв.м;

- подготовить и направить в адрес ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, площадью <данные изъяты> кв.м. по цене, не превышающей его кадастровую стоимость.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3, реализуя право предусмотренное ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные требования и просил суд: признать незаконным отказ МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять решение о предоставлении на праве собственности ФИО1 земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н; обязать МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» в 10-дневный срок со дня принятия решения Местной администрацией г.о. Нальчик подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н. Уточненные требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письме МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» № № от ДД.ММ.ГГГГ, так как испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования.

Представитель ответчика МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письме МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» № № от ДД.ММ.ГГГГ, так как испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и выкупу не подлежит.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований последующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В подпункте 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 01.03.2015 года вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из разъяснений, данных в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что исключительность указанного права состоит в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по управлению городским имуществом <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: № для использования в целях размещения торгово-сервисного центра, расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1. договора аренды).

Указанный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по управлению городским имуществом <адрес> и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, размер годовой арендной платы составил <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Согласно справке МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» № № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка №-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, площадью 5320 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н, предоставленный под торгово-сервисный центр, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ Местной администрацией г.о. Нальчик ФИО1 было выдано разрешение на строительство № № двухэтажного здания торгово-сервисного центра, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, б/н.

ДД.ММ.ГГГГ Местной администраций г.о. Нальчик ФИО1 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № двухэтажного здания торгово-сервисного центра, общей площадью 672,0 кв.м., по адресу: <адрес>, б/н, на земельном участке с кадастровым номером: №

Двухэтажное здание торгово-сервисного центра, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, б/н прошло государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на двухэтажное здание торгово-сервисного центра, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, б/н, что подтверждается выпиской из ЕРГП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе Местной администрации г.о. Нальчик с заявлением в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 5320 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» ФИО1 было отказано в приобретении в собственность земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, а в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельный участки общего пользования не подлежат приватизации.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и не допускает возможности вольного толкования ее положений.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Приведенные нормы Земельного кодекса РФ, а также п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке площадей, улиц, проездов, автомобильных дорог, набережных, парков, лесопарков, скверов, садов, бульваров, водных объектов, пляжей и других объектов.

Что касается ссылки ответчиков на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, то данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Доказательств того, что на спорном земельном участке имеются какие-либо объекты общего пользования, не представлено.

Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям общего пользования, ответчиками не представлено.

Помимо этого, ни правоустанавливающие документы на земельный участок, ни документы государственного кадастрового учета не содержат сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах красной линии, и имеет правовой режим земель общего пользования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, в том числе в силу того, что он занят объектом недвижимого имущества.

Таким образом, отказ МКУ «УЗО Местной администрации г.о. Нальчик» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не соответствует положениям ст. 39.16 ЗК РФ, что говорит о его незаконности.

Пунктом 5 ст. 94 Земельного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи. Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Статьей 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранами зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, в силу которого запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек устанавливается в соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (п. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 (1) постановления Правительства РФ от 10.01.2009 года № 17 «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Из сообщения Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КБР от 17.04.2017 года следует, что информация о постановке реки Нальчик на государственный кадастровый учет отсутствует.

Таким образом, границы испрашиваемого земельного участка как особо охраняемой природной территории в установленном порядке не утверждены, соответствующего акта уполномоченного органа местного самоуправления об отнесении спорного земельного участка к категории особо охраняемых природных территорий не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к категории особо охраняемых природных территорий. Доказательств отнесения земельного участка к иным категориям земель, изъятых из оборота либо ограниченных в обороте, в деле не имеется.

Поскольку ФИО1 при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность соблюдены требования ст. 39.20 ЗК РФ; наличие предусмотренных земельным законодательством условий для отказа ей в приобретении в собственность земельного участка ответчиками не доказано, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять решение о предоставлении на праве собственности ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в 10-дневный срок со дня принятия решения Местной администрацией городского округа Нальчик подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка площадью 5320,0 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28.04.2017 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.