Решение № 12-72/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-72/2024

Мировой судья: Реброва Е.В. Дело №

55MS0№-08


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, зал № 27 февраля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Е.А. Мосолов, при секретаре Попкове А.П., с участием представителя заявителя, представителя административного органа, рассмотрев жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, в которой просит постановление отменить. Указывает, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания. В частности, ООО «Лидер», отобранной по результатам электронного аукциона, разработана проектная документация для проведения капитального ремонта крыши многоквартирного <адрес> в <адрес>, которая была принята заказчиков в соответствии с актом выполненных работ. Кроме того, Региональным оператором размещались электронные аукционы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по отбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ, которые не состоялись ввиду отсутствия заявок. ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона Региональным оператором заключен договор №/ЭА с ООО «Мегаполис», срок исполнения договора в полном объеме – до ДД.ММ.ГГГГ, при этом в настоящее время договор исполнен в полном объеме, сторонами подписан соответствующий акт выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ. Действия фонда соответствуют положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Полагает, что механизм реализации положений Постановления №, в части сроков установленных для проведения электронных аукционов, отбору подрядчика для исполнения, заключенного по итогам проведенного по результатам электронного аукциона договора не может сокращаться в рамках проводимой Государственной жилищной инспекцией <адрес> проверок. Указано об отсутствии виновного бездействия заявителя по исполнению требований предписания. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указала, что предписание в срок не исполнено, строительно-монтажные работы не произведены. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств

При этом, региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Из материалов дела следует, что по результатам мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов деятельности, направленную на обеспечения проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, региональному оператору выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> (л.д.30).

Указанное предписание получено представителем регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30 оборот).

Предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4).

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, другими имеющимися в деле доказательствами.

Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выражая несогласии с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что региональным оператором приняты исчерпывающие меры для соблюдение требований жилищного законодательства в части обеспечения организации установки водосточных труб и желобов на кровле многоквартирного дома, однако заявок от подрядных организаций не поступало, электронные аукционы в 2023 году признаны несостоявшимися. В настоящее время Региональным подрядчиком требование предписания исполнено в полном объеме, подписаны акты выполненных работ по договору подряда.

В региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2046 годы, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, включен многоквартирный <адрес> в <адрес> омской области (строка приложения 1 к региональной программе №). Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части уточнения сроков и видов работ. Так, в отношении вышеуказанного многоквартирного дома установлен срок проведения капитального ремонта многоквартирного дома с 2020 по 2022 годы; определены виды работ: капитальный ремонт крыши, оценка технического состояния многоквартирного дома, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

В силу ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Материалами дела установлено, и подателем жалобы не оспаривается, что на момент окончания срока, отведенного на проведение комплекса работ, направленного на выполнение региональной программы по проведению капитального ремонта многоквартирного <адрес> в <адрес>, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, был подписан только договор по оказанию услуг и выполнению работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке технической документации на проведение капитального ремонта общего имущества дома, при этом договор был заключен по истечению 1 года 5 месяцев с начала срока проведения капитального ремонта.

Акт сдачи-приемки проектной и сметной документации № подписан ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, отведенного на проведение капитального ремонта.

Неоднократное проведение электронных аукционов, для участия в которых не поступило заявок, в 2023 году о принятии таких мер не свидетельствует.

Кроме того, фактическое выполнение капитального ремонта, завершенного подписанием соответствующих актов между подрядчиком и заказчиком ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято во внимание, поскольку предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из материалов дела объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе.

Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, по крайней мере данныхтому не представлено.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.

Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.А.Мосолов