Решение № 12-138/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-138/2019

Дело № 12-138/2019

УИД ***


РЕШЕНИЕ

рп Усть-Абакан 08 ноября 2019 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Чеменев Е.А.

при секретаре Лобановой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным *** руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия ФИО1, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» подало жалобу, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, указывая, что, приняв исчерпывающие меры, ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» по объективным причинам не имела возможности исполнить отдельные пункты представления в установленный надзорным органом срок.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, привела доводы, изложенные в ней.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направил, в телефонограмме указал, что их представителя не будет.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося предстаивтля Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия.

Суд, выслушав представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ», проанализировав собранные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия на основании приказа руководителя от *** *** была проведена плановая выездная проверка ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ».

По итогам данной проверки *** должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия в адрес ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» составлен акт ***, а также вынесено предписание ***, содержащее требование об устранении выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства и срок их устранения – до ***.

Судом установлена законность вынесенного предписания, а именно, что оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требования об устранении нарушений законодательства.

Кроме того, данное предписание вынесено без нарушения прав проверяемого юридического лица и не было отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» законность выданного административным органом предписания в установленном законом порядке не обжаловало, сведений об обратном в деле не содержится.

*** руководителем надзорного органа вынесен приказ *** о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью проверки выполнения предпринятых мер по исполнению предписания, в ходе которой выявлено следующее:

1. в п. 3 предписания имелось указание на нарушение требований п. 34 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» в части отказа в выписке рецептов на льготные лекарственные препараты при назначении для амбулаторного лечения. Данный пункт исполнен не в полном объеме – при анализе амбулаторных медицинских карт пациентов выявлены факты отказа выписке льготных рецептов на лекарственные препараты, назначенные при амбулаторном лечении;

2. в п. 8 предписания имелось указание на нарушение подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, в части отсутствия у троих медицинских работников сертификатов специалистов по заявленным работам (услугам) согласно лицензии № *** от ***. Данный пункт исполнен не в полном объеме – заявка на обучение среднего медицинского персонала составлена, направлена в Министерство здравоохранения Республики Хакасия, обучение сотрудников на момент исполнения предписания не проведено.

Частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

*** начальником отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия ФИО5 в отношении ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая факт законности требования должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от *** и неисполнения его юридическим лицом в установленный должностным лицом срок, что не оспаривается самим юридическим лицом, при отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения предписания, обоснованность привлечения ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела не усматривается когда и кем были допущены отказы в выписке льготных рецептов на лекарственные препараты, количество отказов в выписке льготных рецептов на лекарственные препараты, назначенных при амбулаторном лечении, то есть невозможно проверить значительность и степень данного нарушения, имелись ли многочисленные жалобы со стороны пациентов на отказ в выписке льготных лекарств.

Представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» суду пояснила, что данное нарушение имелось в единичных случаях, то есть в незначительном количестве, также материалами дела подтверждается, что с медперсоналом РХ «Усть-Абаканская РБ» проведен инструктаж по правильности выписки льготных лекарств.

Поскольку не установлено количество указанных отказов, их степень в числе всех выписанных льготных лекарств, имелось ли существенное нарушение прав пациентов, суд руководствуясь ч.4 ст.1.5 КоАП РФ не может признать, что нарушение предписания в части выявленных отказов в выписке льготных рецептов на лекарственные препараты было в значительном количестве.

В части нарушения выразившимся в отсутствии у медицинских работников сертификатов специалистов по заявленным работам (услугам), необходимо отметить, что в самом протоколе об административном правонарушении административный орган указывает, что данное предписания частично исполнено, заявка на обучение составлена и направлена в Министерство здравоохранения РХ, но обучение не проведено.

Из представленных ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» в материалы дела справок ООО «***» видно, что два медработника зачислены на обучение, один медработник обучается.

Данные обстоятельства суд расценивает как частичное неисполнение предписания, при этом меры по исполнению предписания со стороны ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» были приняты, находятся на стадии исполнения

В силу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, мотивов и целей совершения данного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, степени вины ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ», в его действиях, хотя формально и содержались признаки состава административного правонарушения, это действие существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совершенное деяние является малозначительным.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление, вынесенное *** руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия ФИО1, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница», привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Усть-Абаканский районный суд.

Судья: Е.А. Чеменев