Постановление № 5-51/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 5-51/2019

Постановление вступило в законную силу: 06.09.2019 г.

№ 5-51/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Облучье 24 июля 2019 года

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего судьи Цыкиной Ю.В.,

с участием:

представителей юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги»,

установил:

07.06.2019 государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО5 составлен протокол в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившемся в непредоставлении оперативного сообщения в территориальный орган Ростехнадзора об инциденте, произошедшем 29.12.2018 в 19 часов 30 минут на опасном производственном объекте III класса опасности АДРЕС, чем нарушен пп.1 п.6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО4, не оспаривая факта нарушения п.п.1 п. 6 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» показал, что ОАО «РЖД», будучи организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - котельную в АДРЕС, в течение 24 часов с момента возникновения инцидента, произошедшего 29.12.2018 не передало оперативное сообщение об инциденте в территориальный орган службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган службы, на территории деятельности которого произошел инцидент. При этом, умысла на совершения данного правонарушения у ОАО «РЖД» не было и оперативное сообщение не было передано в силу того, что незамедлительно после произошедшего на котельной инцидента, ОАО «РЖД» была организована деятельность аварийно-ремонтных бригад под руководством начальника Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», а также его заместителей, которые осуществляли координацию и непосредственное участие в аварийно-восстановительных работах на котельной АДРЕС и контроль за бесперебойной работой оборудования в круглосуточном режиме, таким образом все усилия ОАО «РЖД» были направлены на недопущение остановки работы котельной, что в условиях крайне низких температур могло привести к чрезвычайной ситуации не только местного, но и областного масштаба, учитывая, что половина населения АДРЕС могла остаться без отопления и горячего водоснабжения в условиях зимнего периода. Кроме того, в период с 19 часов 30 минут 29.12.2018 по 08.01.2019 были нерабочие праздничные дни, и инженерно-технический состав ОАО «РЖД», уполномоченный на направление подобного рода сведений в контролирующие органы, отсутствовал на рабочих местах, сведения об инциденте не могли быть переданы своевременно. Вместе с тем, об инциденте, произошедшем на котельной, незамедлительно были осведомлены органы местного самоуправления, подразделения Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Просил с учётом отсутствия причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также с учётом того, что работа котельной не была прекращена, а технические поломки были устранены в кратчайшие сроки, признать правонарушение малозначительным и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В случае признания судом отсутствия малозначительности просил назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела с учетом изложенных обстоятельств дела.

Представители открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании привели аналогичные доводы.

Государственный инспектор Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО5, будучи о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомленным надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из исследованных материалов, а также документов, приобщенных в ходе судебного заседания, установлено следующее.

Согласно свидетельству АВ № Х от 30.12.2013 котельная АДРЕС зарегистрирована в государственном реестре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору как опасный производственный объект.

Как следует из приказа №Х от 12.02.2018 ответственность за осуществление производственного контроля, технического надзора за безопасной эксплуатацией технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах возложена, в том числе и на главного механика А.В.В.

Приказом Х от ДАТА А.В.В. переведен на должность начальника Хабаровского территориального участка производства.

В соответствии с приказом от 15.01.2018 №Х распределены обязанности между начальником, первым заместителем начальника, главным инженером и заместителями начальника Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению.

Согласно акту технического расследования причин инцидента от 09.01.2019 - 29.12.2018 в 19 часов 30 минут в нарушение п. 221 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, должностной инструкции оператора котельной дежурная смена операторов не контролировала соблюдение технологического процесса, нарушила требования промышленной безопасности в процессе выполнения работ, упустила воду из питательного диаэратора, котлов, допустила перегрев технических устройств.

Постановлением следователя по особо важным делам Хабаровского следственного отдела на транспорте Дальневосточного следственного управления на транспорте следственного комитета Российской Федерации ФИО6 от 19.04.2019 юридическое лицо - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО «РДЖ» признано потерпевшим по уголовному делу №Х.

В соответствии с заключением эксперта ФИО7 №Х от 30.05.2019 Дальневосточной дирекцией по тепловодоснабжению оплачены работы по аварийно-восстановительному ремонту котлов по договору №Х в размере 8033312, 05 рублей.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 и части 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.9 Положения о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, подконтрольных органам Ростехнадзора ответственность за организацию проведения технического расследования причин возникновения инцидента, организацию учета инцидентов, организацию мероприятий, направленных на ликвидацию последствий возникновения инцидентов несет начальник Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению в соответствии с действующим законодательством.

Также п.5 вышеуказанного Положения предусмотрена ответственность руководителей территориальных производственных участков Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению.

В соответствии с пп.1 п.6 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480, организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, в течении 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента передает в оперативное сообщение об аварии, инциденте в территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: свидетельством Х от 30.12.2013 о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов - котельной АДРЕС; актом технического расследования причин инцидента от 09.01.2019; протоколом об административном правонарушении №Х от 07.06.2019 и иными материалами.

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос об освобождении юридического лица об административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанных норм закона и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в несоблюдении требований Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Исходя из требований ст. 2.9 КоАП РФ о праве, а не обязанности суда прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности, суд по данному делу приходит к выводу о невозможности прекращения производства, поскольку оценивает обстоятельства административного правонарушения, связанного с промышленной безопасностью, и в целом, приходя к выводу о том, что сама по себе деятельность юридического лица в части соблюдения требований промышленной безопасности должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством и соответствующими Правилами, суд находит невозможным прекращение производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности.

Обстоятельством смягчающим наказание, суд признает факт первого привлечения к административной ответственности, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Отягчающих наказание обстоятельств суд не установил.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, при этом, определяя его размер, учитывает положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая совокупность смягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным применить положения ст.4.1 КоАП РФ при определении размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Ю.В. Цыкина