Постановление № 5-16/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 5-16/2023

УИД 22RS0015-01-2023-000322-22

Дело №5-16/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«25» октября 2023 года с. Табуны

Судья Табунского районного суда Алтайского края Мозер А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО3, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении 22 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором НИАЗ ПП по <адрес> МО МВД ФИО2 «ФИО2» ФИО2 Е.А., ФИО3 осуществляющая предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, пер. Центральный, <адрес> (помещение магазина «Компот»), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов 00 минут не заключила договор по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Экостар», заявка на заключение такого договора так же не подавалась. Указанными действиями ИП ФИО1 допустила нарушение части 4 статьи 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит рассмотрению в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.

Потребителем согласно пункту 2 Правил является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом "в" части 8(1) Правил N 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ, а также в силу статьи 210 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением N 1156 (далее - типовой договор). Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы так же, как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) названных Правил.

Из материалов дела следует, что в деятельности ИП ФИО3 (продовольственный магазин, расположенный по адресу: <адрес>, пер. <данные изъяты>, <адрес>а; владеет на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, действующего до ДД.ММ.ГГГГ) образуются твердые коммунальные отходы.

Предложение регионального оператора ООО «Экостар» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте https://ecostar22.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Экостар» - от ИП ФИО3 заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не поступала. Указанные обстоятельства не оспариваются и ФИО3 в ее объяснениях.

В нарушение части 4 статьи 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, пункта 8 (17) Правил обращения с отходами ИП ФИО3 не заключила с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом НИАЗ ПП по <адрес> МО МВД ФИО2 «ФИО2» ФИО2 Е.А. начальнику ПП по <адрес> МО МВД ФИО2 «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ; ответом ООО «Экостар»; Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому зоной деятельности ООО «Экостар» является, в том числе, <адрес>; свидетельством о государственной регистрации физического лица ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя с 21.11.2014; свидетельством о постановке на учет физического лица ФИО3 в налоговом органе на территории РФ; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРИП; договором аренды от 29.06.2021, которые суд признает относимыми и допустимыми доказательствами для разрешения дела.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Таким образом, деяние ИП ФИО3, не исполнившей надлежащим образом возложенные на неё законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, выявление сотрудником полиции факта нарушения ИП ФИО3 требований Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», являлось основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО3 дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с этого дня начал исчисляться срок давности привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности и истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату рассмотрения дела не истек.

При определении вида и размера наказания ИП ФИО3 за совершённое административное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, полное признание вины, намерение устранить выявленные нарушения закона, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ей наказание в пределах санкции, предусмотренный ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением правил, установленных ст.ст. 4.1-4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в минимальном размере 30000 рублей.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ИП ФИО3 по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3, 26.11, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей в доход государства, с зачислением штрафа по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (ПП «Табунский» <адрес>)

КПП 225301001; ИНН <***>; ОКТМО 01622000;

счет получателя платежа 03№

Отделение Барнаул банка ФИО2//УФК по <адрес>;

БИК 010173001; кор. сч. 40№;

КБК 18№;

УИН 18№.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предъявить в Табунский районный суд Алтайского края.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Табунский районный суд Алтайского края.

Судья А.И. Мозер

Копия верна

Судья Табунского районного суда

Алтайского края А.И. Мозер

Секретарь с/з Е.И. Шаранюк

Постановление вступило в законную силу:________________

УИД: 22RS0050-01-2023-000322-22

Подлинник подшит в деле №5-16/2023

Табунского районного суда Алтайского края