Постановление № 5-19/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-19/2020

Дело №

Производство № 5-19/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова Светлана Васильевна, при секретаре Коваленко А.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, защитника – Смирновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 299042, <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из Главного управления МЧС России по г. Севастополю, в отношении юридического лица

Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения города Севастополя «<данные изъяты>», ОГРН №, дата государственной регистрации – 13 декабря 2014 года, ИНН №, КПП №, юридический адрес: г. Севастополь, <адрес>,

по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 30 января 2020 года, составленному государственным инспектором по пожарному надзору г. Севастополя – главным специалистом территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО 1, 26 ноября 2019 года в 11 часов при проведении внеплановой выездной проверки Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения города Севастополя «<данные изъяты>» (далее – Учреждение) надзорным органом выявлено, что Учреждение нарушило требование ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (не выполнило в установленный срок до 19.11.2019 законное предписание № п. 3 органа государственного пожарного надзора от 19.11.2018), а именно: отсутствует подъезд пожарных автомобилей к зданию общежития со всех сторон (основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 52 гл. 6, ст. 88; СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 8.1, 8.6).

14 декабря 2018 года мировым судьей судебного участка № 2 по делу № в отношении ГБС(К)ОУ «<данные изъяты>» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей, постановление вступило в законную силу 10.01.2019.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Законный представитель юридического лица, как и защитник, в судебном заседании полагали, что вины юридического лица в нарушении указанных требований пожарной безопасности, а, следовательно, и в невыполнении предписания, не имеется, поскольку обеспечить подъезд пожарных автомобилей к тыльной стороне здания спального корпуса по <адрес> невозможно, так там проходит дорога и расположен жилой комплекс с придомовой территорией, при этом администрацией были приняты меры компенсационного характера, а именно: проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) № от 19 апреля 2018 года с привлечением организации ООО «<данные изъяты>» зарегистрированная в ГУ МЧС России по г. Севастополю под № и разработан план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также разработан план тушения пожара, который утвержден начальником ГУ МЧС по г. Севастополю. Кроме этого органом государственного пожарного надзора юридическому лицу вменено нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 4.13130-2013, которые содержат требования пожарной безопасности и применяются при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, а также устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, тогда как данное здание было построено еще в 1958 году и его капитальный ремонт, реконструкция, изменение функционального значения не производились, в связи с чем просили прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения.

Опрошенный в суде специалист ФИО 2 пояснил, что для выполнения указанного требования пожарной безопасности юридическим лицом было получено заключение независимой оценки пожарного риска, а также составлен и утвержден в Главном управлении МЧС России по г. Севастополю план тушения пожара, в связи с чем нарушений требований СП 4.13130.2013 не имеется, к тому же эти требования распространяются только на вновь строящиеся и реконструируемые здания, а также зданиях при капитальном ремонте.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, заслушав пояснения участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент от требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

По результатам проверки Учреждения должностным лицом органа государственного пожарного надзора установлено, что отсутствует подъезд пожарных автомобилей к зданию общежития со всех сторон, что не соответствует п. п. 8.1, 8.6 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в связи с чем пришел к выводу о невыполнении в установленный срок Учреждением требования предписания в этой части.

Вместе с тем, в силу статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) сводом правил является документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.

Постановлением от 26.12.2014 № 1521 Правительство Российской Федерации утвердило Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ). В этот перечень СП 4.13130.2013 не включен.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

В национальных стандартах Российской Федерации и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

При таких обстоятельствах на основании части 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ неприменение СП 4.13130.2013 не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, и, как следствие, необеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Кроме того, согласно п. 1.1 СП 4.13130.2013 данный Свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем, ГБС(К)ОУ г. Севастополя «<данные изъяты>» было построено в 1958 году, что подтверждается оценочным актом.

Сведения о том, что здания ГБС(К)ОУ г. Севастополя «<данные изъяты>» подвергались реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению не имеется, доводы законного представителя о том, что таковые не производились, в ходе производства по делу об административном правонарушении не опровергнуты.

Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела заключению по независимой оценке пожарного риска (аудит пожарной безопасности) ГБС(К)ОУ г. Севастополя «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, произведенного ООО «<данные изъяты>», имеющим свидетельство об аккредитации МЧС России № от 10.10.2014, для выполнения условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в частности для устранения замечаний, выразившихся в том, что не предусмотрен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданиям и сооружениям объекта (общежитие) и ширина проезда составляет менее 3,5 метра, необходимо разработать и утвердить план тушения пожара.

В судебное заседание защитником юридического лица была предоставлена копия плана тушения пожара ГБС(К)ОУ г. Севастополя «<данные изъяты>», который 10 июля 2018 года был составлен врид начальника ОП 4 ПСЧ ФИО 3 и утвержден заместителем начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю.

Таким образом, пожарная безопасность зданий ГБС(К)ОУ г. Севастополя <данные изъяты>» считается обеспеченной в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что вина Учреждения, как юридического лица, в совершении вменяемого ему указанного административного правонарушения не установлена, в связи с чем производство по данному делу об административном правонарушении в отношении него по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения города Севастополя «<данные изъяты>» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья –