Решение № 12-31/2023 7А-113/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 12-31/2023

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Юткина С.М. УИД 39RS0004-01-2023-000189-09

Дело № 12-31/2023

№ 7А-113/2023


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Журавлевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 20.12.2022 года ФГУП «Нацрыбресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГУП «Нацрыбресурс» обжаловало его в суд, поставив вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18.05.2023 года указанное выше постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2023 года отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на решение судьи государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит его отменить, ссылаясь на необоснованность выводов судьи об отсутствии состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с правомерностью выводов судьи, обращает внимание, что письмо Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 01.09.2022 года № 923 об актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду ФГУП «Нацрыбресурс» носит информационный характер и не обязывает устранить нарушения обязательных требований, которые установлены по результатам внеплановой выездной проверки.

Указывает, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки 03.11.2022 года выявлено, что в нарушение требований пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 21 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 года № 830, ФГУП «Нацрыбресурс» допущено правонарушение, выразившееся в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 27-0139-000849-П с момента последней актуализации 03.02.2020 года № 2025619 до момента выявления (акт внеплановой выездной проверки от 03.11.2022 года № 04-34).

После окончания проверки ФГУП «Нацрыбресурс» 09.11.2022 года направило заявление № 7367858 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся в федеральном государственном реестре. Письмом Управления от 15.11.2022 года № 05-09/24379 в адрес ФГУП «Нацрыбресурс» направлено решение об отклонении заявления.

Согласно Реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №, актуализированы 22.11.2022 года.

Таким образом, настаивает, что на момент составления протокола об административном правонарушении 17.11. 2022 года сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, не актуализированы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного считает, что административным органом правомерно установлено наличие вины ФГУП «Нацрыбресурс» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Выслушав объяснения защитников ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО2 и ФИО3, возражавших против доводов жалобы, полагавших решение судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФГУП «Нацрыбресурс» к административной ответственности на основании статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы должностного лица административного органа о том, что в нарушение требований пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ № «Об охране окружающей среды», пункта 21 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 года №830, юридическое лицо не выполнило обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №, с момента последней актуализации 03.02.2020 года № до момента выявления 03.11.2022 года, поскольку сведения, указанные в заявке об актуализации учетных сведений об объекте НВОС № от 03.02.2020 года, являются неполными и недостоверными, а именно в заявке отсутствуют документы, подтверждающие достоверность того, что датой ввода объекта в эксплуатацию является 05.12.1950 год, отсутствуют сведения о государственной регистрации юридического лица и сведения о программе производственного экологического контроля, а также фактически отсутствуют источники выбросов на территории объекта НВОС, сведения о которых указаны в заявке.

С таким постановлением должностного лица административного органа судья районного суда при рассмотрении жалобы правомерно не согласился по изложенным в судебном постановлении мотивам.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 37 постановления Правительства РФ от 07.05.2022 года № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", и в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 42 указанных Правил содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в случаях:

изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;

утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности;

исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 21 указанных выше Правил заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет".

Признавая ФГУП «Нацрыбресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к выводу, что ФГУП «Нацрыбресурс» не выполнило обязанности по предоставлению сведений для актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №, с момента последней актуализации 03.02.2020 года № до момента выявления – 03.11.2022 года. При этом должностное лицо исходило из того, что при анализе сведений, содержащихся в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду установлено, что на момент проведения проверки, сведения, представленные ФГУП «Нацрыбресурс» в составе заявки об актуализации учетных сведений об объекте НВОС № от 03.09.2020 года № являются неполными и недостоверными.

Вместе с тем вопреки доводам жалобы судья правильно исходил из того, что из приведенных выше положений пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» актуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежит при определенных случаях, прямо указанных в законе, тогда в постановлении административного органа не указано по каким основаниям учреждение на момент проверки обязано было актуализировать сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, применительно к положениям пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, устанавливающей такую обязанность и основания.

Более того, материалы дела об административном правонарушении также не содержат никаких фактических данных, указывающих на возникновение обстоятельств, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, в силу которых учреждение с момента последней актуализации 03.02.2020 года № до момента внеплановой проверки было обязано на основании пункта 6 статьи 69.2 указанного Федерального закона актуализировать сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем приведенные в постановлении соответствующие выводы должностного лица административного органа о нарушении ФГУП «Нацрыбресурс» требований пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ № «Об охране окружающей среды», пункта 21 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 года №830, являются необоснованными.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, в том числе описания вмененного учреждению административного правонарушения, в результате проведенного в ходе внеплановой проверки сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся в государственном реестре, установлена неполнота и недостоверность отдельных учетных сведений об объекте, что фактически влечет за собой необходимость их корректировки, тогда как учреждению вменено невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений в нарушение требований пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ

При этом как следует из объяснений стороны защиты в судебном заседании при рассмотрении жалобы, в связи с принятием новых Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 года № 830, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, должен содержать в обязательном порядке дополнительную информацию, что повлекло за собой также необходимость актуализации имеющихся в реестре учетных сведений об объекте, о чем в адрес учреждения 01.09.2022 года также направлено соответствующее уведомление Росприроднадзора, в котором был установлен срок для актуализации и корректировки сведений, который учреждением соблюден.

Приведенные выше фактические данные и объяснения стороны защиты в полной мере подтверждаются и соотносятся с содержанием уведомления Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 01.09.2022 года № 923 в адрес ФГУП «Нацрыбресурс», в котором административный орган со ссылкой на новые Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 года № 830, указывает на необходимость юридического лица в течение 3-месяцев с момента получения уведомления актуализировать или откорректировать данные о своих объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Признав установленным, что уведомлением от 01.09.2022 года учреждению предоставлялся срок для актуализации и корректировки сведений до 30.12.2022 года, тем самым срок исполнения по уведомлению № 923 на момент проведения проверки еще не истек, судья правомерно пришел к выводу о том, что объективная сторона административного правонарушения, выражающаяся в нарушении положений пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, пункта 21 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 года № 830, не нашла своего подтверждения.

Поданная заявка 29.10.2022 года и полученная 22.11.2022 года выписка № об актуализации сведений до 30.12.2022 года подтверждают отсутствие правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах судья Московского районного суда г. Калининграда, проверяя в соответствии с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, правомерно отменил постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФГУП «Нацрыбресурс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу об административном правонарушении - прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на правильность постановленного судьей решения не влияют, выводы судьи не опровергают и не свидетельствуют о наличии каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: