Постановление № 5-67/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-67/2020

Дело №5-67/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2020 года г. Суджа

Судья Суджанского районного суда Курской области Селихов И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Суджанский мясокомбинат», юридический адрес: РФ, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Суджанский мясокомбинат» (ЗАО «Суджанский мясокомбинат») уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином о заключении трудового договора с иностранным гражданином, нарушив установленную приказом МВД России №363 от 04.06.2019 г. форму №14 уведомления и п.8 ст.13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в отделе иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курской области, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что ЗАО Суджанский мясокомбинат» подало уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в УМВД России по Курской области ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренное формой №14, установленной приказом МВД России от 10.01.2018 года №11, нарушив установленную приказом МВД России №363 от 04.06.2019 года форму №14 уведомления и п.8 ст.13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года.

По данному факту 09.06.2020 года специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Суджанский мясокомбинат» по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ЗАО «Суджанский мясокомбинат», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

На основании пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России № 363 от 04.06.2019 г. "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Закрытое акционерное общество «Суджанский мясокомбинат» является юридическим лицом, зарегистрировано администрацией исполнительной государственной власти Суджанского района Курской области 25.09.1996 г. №351 за № <***>, что следует из свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 23.12.2002 г. ЗАО «Суджанский мясокомбинат» состоит на учёте в МИФНС России №4 по Курской области, что подтверждается свидетельством от 06.12.2002 г.

Как следует из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Суджанский мясокомбинат» заключило договор с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеющим разрешение на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Трудовые отношения ФИО1 с ЗАО «Суджанский мясокомбинат» также подтверждаются данными трудовой книжки, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу, приказом расторжении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, запиской - расчётом от ДД.ММ.ГГГГ, расчетом оплаты отпуска, личной карточкой работника, книгой учёта движения трудовых книжек и вкладышей в них, сведениями о трудовой деятельности ФИО1, сведениями о страховом стаже застрахованных лиц, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ – расчетом при увольнении, реестром № от ДД.ММ.ГГГГ, расчётным листком за май 2020 г., табелем учёта рабочего времени, сообщением ГУ УПФР в Курской области (межрайонное) о принятии отчёта по форме «СЗВ-ТД» в отношении ФИО1

В материалы дела представлена форма уведомления о прекращении (расторжении) 31.03.2020 г. трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) с ФИО5 гражданином Украины, отправленное согласно штампу на конверте 27.05.2020 г. и поступившее в отделение по вопросам трудовой миграции ОИК УВМ УМВД России по Курской области 02.06.2020 г.

Данное обстоятельство указывает на то, что в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ЗАО «Суджанский мясокомбинат» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения, нарушив сроки подачи уведомления.

Фактические обстоятельства дела также подтверждаются собранными доказательствами: извещением Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области от 04.06.2020 г. о нарушении ЗАО «Суджанский мясокомбинат» сроков подачи уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином (л.д.4), протоколом об административном правонарушении серия № от ДД.ММ.ГГГГ и объяснениями в нём представителя юридического лица, где он полностью признаёт вину, согласен с правонарушением, которое совершено в связи недостаточной оснащённостью ЗАО «Суджанский мясокомбинат» обновленной законодательной базой из-за сложного материального положения, просит применить в отношении общества предупреждение (л.д.3); объяснением представителя юридического лица ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ЗАО «Суджанский мясокомбинат» использовало форму уведомления старого образца (от ДД.ММ.ГГГГ) при увольнении гражданина Украины ФИО1 (л.д.5), извещением от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 в гражданство Российской Федерации (л.д.78), справкой Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о привлечении ЗАО «Суджанский мясокомбинат» к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства (л.д.79), сведениями СПО «Мигрант-1» (л.д.80-81), данными о гражданине ФИО1 (л.д.82-85).

С учётом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям административного законодательства.

Оснований, не доверять представленным доказательствам, у суда не имеется.

Таким образом, деяние юридического лица, ЗАО «Суджанский мясокомбинат» не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт не направления юридическим лицом ЗАО «Суджанский мясокомбинат» в установленный срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался ЗАО «Суджанский мясокомбинат» в ходе производства по делу.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, нахожу вину юридического лица ЗАО «Суджанский мясокомбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, доказанной.

Виновные действия ЗАО «Суджанский мясокомбинат» следует квалифицировать по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, к моменту рассмотрения настоящего дела не истек.

С учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оснований для прекращения производства по делу, признания правонарушения малозначительным не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья расценивает признание юридическим лицом вины в совершении вменяемого правонарушения как обстоятельство, смягчающее его вину, не указанное в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЗАО «Суджанский мясокомбинат», не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ЗАО «Суджанский мясокомбинат» является юридическим лицом, имеет государственный регистрационный номер в Федеральной налоговой службе, о чем в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" имеются общедоступные сведения.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо – Закрытое акционерное общество «Суджанский мясокомбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья И.В. Селихов