Постановление № 5-49/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 5-49/2018

5 - 49 /2018 год/


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 июня 2018 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе судьи Ивановой Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца д. <адрес> Республики Беларусь, гражданина Беларусии, владеющего русским языком, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

о правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданином Республики Беларусь, в нарушение требований ст. 2, п. 2 ст. 5 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пребывает на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации: отсутствие паспорта, а также в неподаче заявления об утрате паспорта в соответствующий орган.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал полностью и показал, что ДД.ММ.ГГГГ он на попутных автомобилях въехал на территорию Российской Федерации для дальнейшего трудоустройства. ДД.ММ.ГГГГ обнаружил утрату паспорта. Из Ленинградской области через г. В.Новгород, г. Порхов и г. Псков на попутном автотранспорте пытался доехать до границы с Белоруссией, чтобы покинуть территорию Российской Федерации. Однако ДД.ММ.ГГГГ, около 22 часов 00 минут, был задержан сотрудниками полиции на окраине г. Порхова, когда пытался остановить попутную машину до г. Пскова. Он намерен выехать на территорию Белоруссии самостоятельно для восстановления утраченного паспорта и последующего приезда в Россию для трудоустройства, поскольку является сиротой, родственных связей в Белоруссии не имеет, возможности трудоустроиться так же не имеет.

Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Псковской области в Порховском районе ФИО2 подтвердила факт незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, а так же изложенные им обстоятельства.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно п. 2 ст. 5 того же Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным объяснением ФИО1, из текста которого следует, что он впервые приехал на территорию РФ с целью устройства на работу. ДД.ММ.ГГГГ автостопом добрался до г. Санкт-Петербурга, три дня ночевал на автобусных остановках, после неудачных попыток трудоустройства, поехал в Новгородскую область. ДД.ММ.ГГГГ после употребления алкоголя обнаружил утрату паспорта, в полицию не обращался, принял решение вернуться автостопом в Белоруссию для восстановления паспорта. ДД.ММ.ГГГГ был доставлен сотрудниками ДПС в отдел полиции для установления личности. Хочет самостоятельно выехать в Республику Беларусь для получения нового паспорта;

- сведениями о паспорте гражданина Республики Беларусь серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец д. <адрес>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

- сведениями ЦБД УИГ в отношении ФИО1;

- рапортом ИДПС ДПС ГИБДД ОМВД РФ по Порховскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.

Санкция указанной нормы в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Беларусь. По его утверждению, не опровергнутому в судебном заседании, он въехал на территорию Российской Федерации для дальнейшего проживания и трудоустройства. Был задержан работниками полиции при передвижении к границе республики Беларусь для ее пересечения после утраты паспорта. В настоящее время ФИО1 намеривается самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации, восстановить паспорт гражданина республики Беларусь и вновь въехать на территорию Российской Федерации на законных основаниях для проживания и трудоустройства.

ФИО1 был задержан вскоре после утраты паспорта при совершении действий, направленных на выезд из Российской Федерации. Свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Суд признает данное обстоятельство смягчающим его административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Учитывая характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, причины и условия его совершения, а также личность правонарушителя и степень его вины, в целях обеспечения адекватности порождаемых последствий (в том числе для привлекаемого к ответственности ФИО1) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, недопущения избыточного государственного принуждения и обеспечения баланса основных прав ФИО1 и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; соблюдая конституционный запрет дискриминации и выраженные в Конституции Российской Федерации идеи справедливости и гуманизма, намерение ФИО1 самостоятельно выехать из Российской Федерации, а затем въехать на территорию Российской Федерации для проживания и трудоустройства на законных основаниях, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая возможным ограничиться в отношении него наказанием в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Оплату штрафа произвести согласно реквизитам получателя:

УФК МФ по Псковской области (УМВД России по Псковской области, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 602701001; счет получателя: 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков, БИК 045805001; назначение платежа: 18811640000016021140; штраф ОКТМО 58647101 (г. Порхов).

Разъяснить, что согласно требованиям статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа предъявить в канцелярию суда по адресу: г. Порхов Псковской области, ул. Пушкина, д.45 (факс <***>). В случае отсутствия у суда сведений об уплате штрафа и/или неуплаты штрафа в установленный Законом срок, постановление подлежит направлению в ОСП г. Порхова для принудительного исполнения.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный Законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное постановление изготовлено 26 июня 2018 года.

Судья Л.В. Иванова

С подлинным верно

Постановление в законную силу не вступило.

Судья Порховского районного

суда Псковской области Л.В. Иванова