Решение № 2А-1178/2024 2А-1178/2024~М-995/2024 М-995/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-1178/2024

Мотивированное
решение составлено 13 сентября 2024 года

Дело № 2а-1178/2024

УИД 76RS0021-01-2024-001462-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области об обжаловании решения и к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности совершить необходимые действия

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области об обжаловании решения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении в составе особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «<данные изъяты>» зоны ограниченного хозяйственного использования для строительства и эксплуатации жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

В обоснование требований истцы указали, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, которых находятся в границах памятника природы - «<данные изъяты>», отказ в выделении в составе особо охраняемой природной территории регионального значения зоны ограниченного хозяйственного использования для строительства и эксплуатации жилого дома препятствует использованию земельных участков по целевому назначению. Также истцами указаны доводы об отсутствии инициативы Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области внести изменения в Правила землепользования и застройки Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района в части изменения зоны с Р1 на Ж1 с возможностью индивидуального строительства согласно виду разрешенного использования земельных участков, указанному в ЕГРН.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель административных истцов по доверенности ФИО7 требования административного иска поддержали, пояснив, что многоквартирный жилой дом, где они были зарегистрированы и проживали в приватизированной <адрес> был уничтожен пожаром ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок при жилом доме был сформирован, затем разделен между собственниками на отдельные земельные участки, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №, находящимися в собственности истцов, которые находятся в границах памятника природы - «<данные изъяты>». Выделение зоны ограниченного хозяйственного использования для строительства и эксплуатации построенного жилого дома считали надлежащим способом защиты своих прав и принятое решение Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области незаконным, нарушающим их права.

Представители административных ответчиков, Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены. В представленном отзыве и пояснениях представителей в предыдущих судебных заседаниях, ответчиками сформирована общая позиция об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования истцов, поскольку принадлежащие истцам земельные участки сформированы после установления особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «<данные изъяты>».

Остальные участки процесса в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Согласно п.1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии п.2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п.1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли памятников природы.

В соответствии с п.2 ст. 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

В соответствии с п.3 ст. 95 ЗК РФ на землях памятников природы запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно п.11 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территории, в том числе охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы).

Материалами дела установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1311 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2, право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Собственниками по ? доле каждый на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1008 кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО2 и ФИО1, право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3361 кв.м, который был разделен на три земельных участка: № площадью 1311 кв.м, № площадью 1042 кв.м и № площадью 1008 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № был образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, который полностью входит в зону особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятник природы «<данные изъяты>», сведения о которой внесены в ГКН на основании карты (плана) от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 32). Сведения о жилом доме с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью 149,4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, на основании кадастрового паспорта внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом уничтожен пожаром ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 34-35). На земельных участках с кадастровыми номерами № объектов недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановления Администрации области <данные изъяты> включена в перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области.

Сведения о границах памятника природы внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О выделении зон ограниченного хозяйственного использования и об утверждении Положения о памятнике природы "<данные изъяты>" выделены зоны ограниченного хозяйственного использования в части размещенных воздушных линий электропередач, магистрального газопровода, и утверждено Положение о памятнике природы «<данные изъяты>», которым предусмотрен перечень запрещенных и разрешенных видов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 15.1 Положения о памятнике природы "<данные изъяты>" запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного комплекса памятником природы, в том числе: предоставление земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов отдыха, а также смена разрешенного вида использования для указанных целей.

В адрес Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО3 в лице представителя ФИО5 обратился с заявлением о выделении в составе особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «<данные изъяты>» зоны ограниченного хозяйственного использования для строительства и эксплуатации жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, в чем ему было отказано письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемое решение принято в отношении обращения ФИО3, ФИО2 не обращалась в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области за выделение зоны ограниченного хозяйственного использования.

Обжалуемое решение Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области принято в пределах полномочий, определенных Положением о министерстве, утвержденным постановлением правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в том числе по подготовке проектов решений об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (абзац 2 подпункта 3.1.9.4. пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве.

В соответствии с п. 10 Положения о памятнике природы "<данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, изменение границ, выделение зон ограниченного хозяйственного использования, упразднение памятника природы осуществляются в соответствии с Порядком создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ N 981-п "Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области".

В соответствии с п. 1.7 Положения о памятнике природы "<данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области согласовывает проекты постановлений Правительства области о создании ООПТ, об изменении режима особой охраны ООПТ (в том числе об изменении зонирования ООПТ, выделении зон ограниченного хозяйственного использования в составе ООПТ), об изменении границ ООПТ, о реорганизации и упразднении ООПТ.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.2.1, 3.2.2 Положения о памятнике природы "<данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, выделение зон ограниченного хозяйственного использования осуществляются с целью сохранения (оптимизации состояния) природного комплекса или объекта с учетом сложившегося уровня природопользования и необходимости функционирования населенных пунктов и объектов инфраструктуры. Решение о выделении зон ограниченного хозяйственного использования принимается на основании материалов комплексного экологического обследования и иных документов, предусмотренных Порядком. Зоны ограниченного хозяйственного использования не могут быть выделены для видов деятельности, запрещенных режимом особой охраны ООПТ (за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим подпункта 3.2.3 данного пункта).

В соответствии с пунктом 3.2.3 Положения о памятнике природы "<данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, зоны ограниченного хозяйственного использования могут быть выделены:

- для обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных (построенных) в границах ООПТ до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего размещение таких объектов;

- для осуществления хозяйственной деятельности в границах ООПТ, право осуществления которой (за исключением случаев перевода земельных участков и (или) смены разрешенного вида использования земель) возникло у субъекта хозяйственной деятельности до момента внесения сведений об ООПТ в ЕГРН или установления режима особой охраны ООПТ, запрещающего осуществление такой деятельности;

- для осуществления в границах ООПТ деятельности, разрешенной режимом особой охраны ООПТ;

- для размещения в границах ООПТ линейных объектов при отсутствии альтернативных вариантов места размещения объектов.

В соответствии с пунктами 3.2.2 Положения о памятнике природы "<данные изъяты>, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, зоны ограниченного хозяйственного использования не могут быть выделены для видов деятельности, запрещенных режимом особой охраны ООПТ (за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим подпункта 3.2.3 данного пункта).

Таким образом, права административного истца ФИО2 не нарушены, поскольку по ее обращению решения Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области не принималось. В отношении обращения административного истца ФИО1 обжалуемое решение принято компетентным органом, права истца на земельный участок возникли после того, как сведения об особо охраняемой природной территории внесены в ЕГРН, а испрашиваемая истцом деятельность – строительство жилого дома не разрешена режимом особой зоны и Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области правомерно отказало истцу в выделении зоны ограниченного хозяйственного использования, в связи с чем оснований полагать право истца нарушенным в суда не имеется и данные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно Выписке из Правил землепользования и застройки Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области земельные участки с кадастровыми номерами 76:15:021214:214 и 76:15:021214:216 расположены в зоне Р-1 – зона зеленых насаждений общего пользования.

Согласно ч.6 ст. 31, п.2 ч.2, п.5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ вопрос о внесении изменений в ПЗЗ решает глава местной администрации. Одним из оснований для его рассмотрения является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, которое подается в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, состав и порядок деятельности которой утверждается главной местной администрации. В установленном законом порядке истцы с вопросом о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не обращались, решений не принималось. Администрация Тутаевского муниципального района и Администрация Чебаковского сельского поселения по требованиям о признании незаконным бездействия в части инициативы для начала процедуры внесения изменения в Правила землепользования и застройки Чебаковского сельского поселения являются ненадлежащими ответчиками. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области об обжаловании решения и к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности совершить необходимые действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.