Решение № 12-68/2025 21-233/2025 от 5 мая 2025 г. по делу № 12-68/2025

судья 1 инстанции: Чумаченко Е.В. Дело №21-233/2025

дело 1 инстанции: №12-68/2025


РЕШЕНИЕ

06 мая 2025 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Мануфактура Дом природы» ФИО1,

жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Мануфактура Дом природы» ФИО2 на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 марта 2025 года по делу по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Мануфактура Дом природы» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 12 декабря 2024 года №10-82-227-Ф по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 12 декабря 2024 года №10-82-227-Ф Общество с ограниченной ответственностью «Мануфактура Дом природы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 марта 2025 года вышеуказанное постановление изменено в части назначенного наказания: снижен размер административного наказания в виде административного штрафа до 250000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись, защитник ООО «Мануфактура Дом природы» ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит изменить решение судьи районного суда в части назначения наказания, заменив административное наказание со штрафа на предупреждение, отменив постановление должностного лица административного органа. Указывает, что работник ООО «Мануфактура Дом природы» неправильно интерпретировал нормативные требования, а после указания на ошибки незамедлительно приступил к их исправлению.

В судебном заседании защитник ООО «Мануфактура Дом природы» по доверенности – ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьёй 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1, 2, 3, 9, 10 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ определено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Нормативы утилизации в отношении товаров, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, устанавливаются в процентах от общей массы товаров, произведенных на территории Российской Федерации, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза или из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.

Производители товаров, импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в отношении товаров, используемых в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих при производстве товаров, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, и при производстве транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор и виды и категории которых устанавливаются в соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

В отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи.

Федеральным законом от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 №622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - отчетность), расчета суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки (далее - декларация), до 15.04.2024, представление отчетности, расчета и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, осуществляется до 15.04.2025 по требованиям Закона №89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №451-ФЗ.

При этом, подача отчетности, представление декларации, а также расчета суммы экологического сбора и уплата суммы экологического сбора по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2023 по 31.12.2023, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 №2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», от 24.12.2015 №1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» и от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке взимания экологического сбора» от 08.10.2015 №1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила №1073), согласно пункту 3 которых, взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Пунктом 2 Постановления №1073 установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются, начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

В силу пункта 10 Правил №1073, в сроки, установленные Постановлением №1073 для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

В силу пункта 6 Правил №1073, экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

В соответствии с пунктом 25 Правил №1073, в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора. В случае если в течение 15 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не погасил указанную задолженность в добровольном порядке, администратор экологического сбора осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке.

В данном случае администратором экологического сбора является территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по поручению Центрального аппарата Росприроднадзора от 19 августа 2024 года №ТК-10-03-31/31689 проведён анализ представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации и выполнения порядка декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается частью 2 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исходя из поручения Центрального аппарата Росприроднадзора от 22 августа 2024 года №НА-03-02-31/32356 «Об администрировании экосбора и по административным делам в части экосбора», Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в ходе проведения анализа принятых расчетов сумм экологического сбора за 2023 год и поступлений в счет оплаты сформированных начислений были выявлены случаи отсутствия оплаты сумм экологического сбора.

В связи с вступлением с 19 августа 2024 года в силу положения Федерального закона от 08.08.2024 №242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 28.1 дополнена частью 3.6 следующего содержания: «3.6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41 и 8.41.1 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.».

По состоянию на 15 апреля 2024 года юридическое лицо ООО «Мануфактура Дом природы» не осуществило уплату экологического сбора за отчетный 2023 год.

По результатам проведенного анализа, в сверке с информацией, имеющейся в распоряжении администратора экологического сбора и (или) полученной им в установленном порядке, установлено, что юридическим лицом ООО «Мануфактура Дом природы» оплата экологического сбора за отчетный 2023 год в размере 34747,21 рублей внесена в федеральный бюджет позже установленного срока: 13 и 18 ноября 2024 года платежными поручениями №241589 и №241626 соответственно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Общества к административной ответственности постановлением должностного лица названного органа, с выводами которого согласился судья районного суда.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Мануфактура Дом природы» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Мануфактура Дом природы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ООО «Мануфактура Дом природы» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждения заявителя о том, что оплата экологического сбора, хотя и не в установленные сроки, но была осуществлена, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Мануфактура Дом природы» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону которого образует неуплата экологического сбора в установленный законом срок.

Доводы настоящей жалобы, сводящиеся к тому, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым, подлежат отклонению.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Мануфактура Дом природы» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Мануфактура Дом природы» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Федеральным законом №89-ФЗ.

Назначенное ООО «Мануфактура Дом природы» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не влекут изменение обжалуемого решения судьи районного суда и отмену постановления должностного лица административного органа, поскольку изложенные обстоятельства не являются достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу и судебное решение отвечают требованиям, предъявляемым статьями 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 марта 2025 года об изменении в части постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 12 декабря 2024 года №10-82-227-Ф по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мануфактура Дом природы», оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Мануфактура Дом природы» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>