Решение № 7-161/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 7-161/2017

Судья Жданова О.А. Дело № 7-161-2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2017 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Коммунальщик» Ю.В. Райш на решение судьи Чулымского районного суда Новосибирской области от 20 января 2017 года, которым постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Коченевском, Каргатском, Чулымском районам от 27 сентября 2016 года о привлечении МУП Чулымского района «Коммунальщик» к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения.

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Коченевском, Каргатском, Чулымском районам от 27 сентября 2016 г. МУП Чулымского района «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель МУП Чулымского района «Коммунальщик» обратился с жалобой в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Чулымский районный суд Новосибирской области.

Судьей Чулымского районного суда Новосибирской области вынесено указанное выше решение, с которым не согласилось МУП Чулымского района «Коммунальщик».

В жалобе, поданной в порядке ст.30.9 КоАП РФ в Новосибирский областной суд, изложена просьба об отмене постановленных в отношении него решений и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указано, что при проведении внеплановой выездной проверки МУП Чулымского района «Коммунальщик» допущены нарушения Закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

МУП Чулымского района «Коммунальщик» не является субъектом правонарушения, поскольку осуществление водоснабжения в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения, разрешение которых отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Вина МУП Чулымского района «Коммунальщик» материалами дела не подтверждена.

По мнению заявителя, ссылка суда на СинПиН 2.1.4 1074-01 является несостоятельной, поскольку устанавливает требования к организациям, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст.30.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании ст.11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 17.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частями 1, 2 статьи 25 ФЗ №416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Согласно п. 1.1 Правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, с 1 января 2002 года (в ред. Постановления Главногогосударственного санитарного врача РФ от 28.06.2010 N 74) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых, в том числе, связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной, в том числе для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

П. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 09.09.2016 года на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Коммунальщик» с целью проверки соблюдения санитарных норм и правил. МУП «Коммунальщик» обслуживает водопровод с. Новоиткульское, расположенный по адресу: <...>. 29.08.2016 проведение данной проверки в отношении МУП «Коммунальщик» согласовано с Прокуратурой Новосибирской области.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

МУП «Коммунальщик», осуществляющее подачу питьевой воды и питьевое водоснабжение населения, допустил подачу населению питьевой воды не соответствующей гигиеническим нормативам, перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

- измеренные значения пробы воды не соответствуют гигиеническим требованиям по показателям (мутность, цветность, железо), чем нарушен СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- программа производственного контроля качества воды не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- не обеспечено проведение лабораторных исследований качества подаваемой воды в рамках производственного контроля, протоколы лабораторных исследований не представлены.

В результате проверки выявлены нарушения п.п. 2.2, 3.2, 3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», статей 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, п.п.2, 5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

27.09.2016 года главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области в Коченевском, Каргатском, Чулымском районам ФИО2 по результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №16190376 в отношении юридического лица – МУП «Коммунальщик», которым был наложен штраф в размере 20000 рублей.

Разрешая настоящее дело, судья районного суда пришел к правильному выводу, что действия МУП «Коммунальщик» образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст.6.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья исходил из того, что на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, достоверно установлен факт нарушения МУП «Коммунальщик» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При этом, вина МУП «Коммунальщик» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается:

- обращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12.07.2016;

- актом проверки от 30.08.2016 №3328;

- протоколом о взятии проб и образцов №3328 от 02.09.2016;

- протоколом об административном правонарушении №347 от 15.09.2016;

- договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 03.08.2016;

- экспертным заключением по результатам лабораторных исследований №350 от 07.09.2016;

- иными доказательствами.

Из указанных документов следует, что МУП «Коммунальщик», осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологические требований, предъявляемых к подаваемой потребителям, воде.

Нахожу выводы судьи районного суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Доводы, изложенные в жалобе, подлежат отклонению.

Согласно договору от 03.08.2016 №3, Администрация Иткульского сельсовета Чулымского района Новосибирской области передала МУП «Коммунальщик» муниципальное имущество, в том числе скважины, водопроводы в населенных пунктах муниципального образования Иткульского сельсовета в безвозмездное пользование.

Согласно Акту приема-передачи от 03.08.2016, указанное имущество принято МУП «Коммунальщик».

Исходя из содержания договора на оказание услуг ЖКХ от 03.08.2016, МУП «Коммунальщик» обязуется оказывать следующие услуги надлежащего качества: теплоснабжение и водоснабжение.

МУП «Коммунальщик», осуществляя эксплуатацию системы водоснабжения в с. Новоиткульское Чулымского района Новосибирской области и оказывающая населению с. Новоиткульское Чулымского района платные услуги по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, является ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем, обязано обеспечивать предоставление услуг по водоснабжению надлежащего качества, отвечающих санитарным и техническим требованиям, осуществлять необходимый контроль качества воды в соответствии с санитарными требованиями.

Таким образом, выводы судьи районного суда о том, что МУП «Коммунальщик» при осуществлении эксплуатации систем водоснабжения допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, соответствуют установленным обстоятельствам дела и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Прихожу к выводу, что действия МУП «Коммунальщик» правильно квалифицированы судьей по ст.6.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений вышепоименованных Правил, МУП «Коммунальщик» несет ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. При этом, доказательств соблюдения санитарных норм и правил, наличия обстоятельств, позволяющих освободить исполнителя коммунальных услуг от ответственности за нарушение качества коммунальных услуг, суду не представлено.

Также подлежит отклонению довод жалобы о том, что МУП «Коммунальщик» не является субъектом правонарушения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, являются лица (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица), осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

Довод жалобы о том, что МУП «Коммунальщик» не является лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В целом по результатам анализа собранных по делу доказательств, следует вывод, что доводы жалобы противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства, в связи с чем, не могут быть приняты судом.

Доводы направлены на иную оценку, исследованных судьей, доказательств и сводятся к выражению несогласия с выводами судьи. Прихожу к выводу, что судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, исследованы доказательства, которым дана оценка в соответствии со статьей26.11 КоАПРФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в срок, установленный ст.4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции ст.6.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ст.4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для удовлетворения жалобы общества и отмены постановления судьи Калининского районного суда г.Новосибирска от 04 мая 2016, основанного на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, не усматривается. В жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы судьи, оснований считать такие выводы неправильными не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Чулымского районного суда Новосибирской области от 20 января 2017 года оставить без изменения, жалобу представителя МУП Чулымского района «Коммунальщик» - без удовлетворения.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7-161 -2017

Судья-