Решение № 12-169/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-169/2017

№ 12-169/2017


РЕШЕНИЕ

г. Сибай 19 декабря 2017 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Л.Х.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Полигон» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ ФИО2 №/КИО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Полигон» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ ФИО2 №/КИО от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Полигон» (далее МУП «Полигон») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МУП «Полигон» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить изменить, снизив назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В обоснование жалобы указывает на то, что в настоящий момент в г.Сибай нет ни одного хозяйствующего субъекта, который имел бы лицензию на размещение и захоронение ТКО. МУП «Полигон» единственное муниципальное предприятие в городе, которое занимается отходами и имеет лицензию на сбор и транспортировку ТКО. Согласно действующего природоохранного законодательства РФ, для размещения ТКО необходим объект, включенный в ГРОРО, а так же лицензия на размещение отходов. МУП «Полигон» использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по договору аренды №ю-2015/58зем от ДД.ММ.ГГГГ, где разрешенное использование: размещение отходов. Земельный участок используется МУП «Полигон» по назначению. МУП «Полигон» не полномочен создать самостоятельно другой полигон, который будет соответствовать всем требованиям для внесения объекта в ГРОРО. Такими полномочиями обладает Администрация городского округа город Сибай. МУП «Полигон» находится в сложном материальном положение: убыточность производства, отсутствие субсидий со стороны Администрации ГО ФИО3. По отчёту МУП «Полигон» о прибылях и убытках за 3 квартал 2017 года чистая прибыль предприятия составила 9 тыс. рублей. Назначенное наказание является чрезмерно суровым подрывающим и без того сложное экономическое положение предприятия. На сегодняшний день, МУП «Полигон» единственное муниципальное предприятие в городе, которое осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов на территории городского округа, поэтому уплата административного штрафа в размере 100 000 руб. приведет к нарушению нормального ведения хозяйственной деятельности предприятия.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить её по указанным в нем основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП ПФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что в ходе административного расследования установлено, что МУП «Полигон» осуществляет деятельность по оказанию услуг по сбору, размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности на городском полигоне города Сибай Республики Башкортостан.

МУП «Полигон» осуществляет размещение (захоронение) отходов IV класса опасности по адресу; <адрес>. Земельный участок предоставлен в аренду на основании договора №ю-2015/58зем от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным учета отходов МУП «Полигон» принято отходов для размещения (захоронения): за период 2016 – 24 669 т., 1-2 квартал 2017 – 11 555 т.

Протоколом осмотра территории полигона ТБО МУП «Полигон», расположенного по адресу: <адрес> №/АР-1 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии директора МУП «Полигон» ФИО4, установлено, что периметр полигона частично не оборудован забором, отсутствует обводной канал. Мониторинг подземных вод не проводится. Изоляция и уплотнение поступивших отходов производится не повсеместно.

Вина юридического лица - МУП «Полигон», заключается в том, что предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), не приняло все зависящие от него меры для соблюдения природоохранного законодательства, осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне ТБО в г. Сибай в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Факт нарушения и виновность МУП «Полигон» в его совершении подтверждается протоколом №/КИО от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра территории №/АР-1 от ДД.ММ.ГГГГ; другими материалами проверки.

Выявив факты нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях МУП «Полигон» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного МУП «Полигон» наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Решением Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Полигон» запрещено осуществлять размещение (захоронение) отходов на земельном участке с кадастровым номером №, категория «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>, в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, а так же в отсутствие объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба МУП «Полигон» - без удовлетворения в части возложения запрета на МУП «Полигон» осуществлять размещение (захоронение) отходов на земельном участке с кадастровым номером №, категория «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>, в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, а так же в отсутствие объекта размещения отходов, включенного в ГРОРО.

То же решение Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в остальной части отменено, вынесено новое решение. В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан к МУП «Полигон» о возложении обязанности на МУП «Полигон» собственными силами и за счет собственных средств очистить территорию, на земельном участке с кадастровым номером №, категория «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес> от незаконно и несанкционированно размещенных на ней отходов, разработать проект восстановительных работ земельного участка с кадастровым номером №, категория «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес> и провести рекультивацию названного земельного участка в течение 1 года с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Судом достоверно установлено, что из договора аренды №ю-2015/58зем находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Полигон» принимает в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, местоположение: РБ, <адрес>, разрешенное использование: размещение полигона бытовых отходов, общей площадью 70549 кв.м., срок действия настоящего договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что МУП «Полигон» является единственным предприятием в г.Сибай которое занимается отходами и имеет лицензию на транспортировку твердых бытовых отходов, в результате закрытия полигона возможно захламление города, что может привести к значительному ухудшению экологического и санитарного состояния города, определением Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено исполнение решения Сибайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан к МУП «Полигон» в защиту публичных интересов, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенных выше правовых положений, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав МУП «Полигон» назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ ФИО2 №/КИО от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Полигон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного ГБПОУ Сибайский педагогический колледж наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ ФИО2 №/КИО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Полигон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного Муниципальному унитарному предприятию «Полигон» наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ ФИО2 №/КИО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Полигон» - оставить без изменения, жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Полигон» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.Х.Суфьянова