Решение № 12-309/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 12-309/2025

Дело №12-309/2025


Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2025 года г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО2 на постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 августа 2025 года №5-81/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО1» ФИО5,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 августа 2025 года №5-81/2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО1» ФИО5 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО2 подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление суда от 21 августа 2025 года №5-81/2025 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Жалоба мотивирована тем, что судья первой инстанции недостаточно проанализировал счета-фактуры и иные доказательства в совокупности, в связи с чем пришел к неверным выводам относительно невиновности ФИО5

В судебное заседание ФИО5 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителей Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО2 и ФИО3, изучив материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 2.4 Плана работы на 2024 год, Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО1 проведено контрольное мероприятие «Анализ обоснованности расходования бюджетных средств в 2024 году Муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» (далее УГХиП г. Феодосия) на услуги по отлову и содержанию животных без владельцев».

По результатам мероприятия составлен акт от 06 мая 2025 года № 02-10/06, в котором указано следующее.

09 января 2024 г. между Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым и Администрацией города Феодосии Республики Крым, в лице МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» заключено Соглашение №2 о предоставлении бюджету муниципального образования городской округ ФИО1 субвенции из бюджета Республики Крым на осуществление переданных органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельных государственных полномочий Республики Крым по отлову и содержанию животных без владельцев, в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий на 2024 год в сумме 1567264, 00 рублей.

Согласно пункту 1.3 раздела 1 Соглашения от 09 января 2024 №2 установлены следующие показатели результативности использования субвенции:

- численность отловленных животных без владельцев – не менее 245 ед.;

- численность размещенных на пожизненное содержание в приютах животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, отловленных на протяжении 2024 года, на 2024 год - не менее 10 ед.;

- численность стерилизованных животных без владельцев – не менее 200 ед. (самки собак);

- численность кастрированных стерилизованных животных без владельцев – не менее 10 ед. (самцы собак);

- численность стерилизованных животных без владельцев – не менее 25 ед. (самки кошек);

- численность возвращенных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания – не менее 235 ед.

Пунктом 3.2.6 раздела 3 Соглашения от 09 января 2024 №2 предусмотрено, что орган местного самоуправления обязан осуществлять достижение показателей результативности пункта 1.3 Соглашения от 09 января 2024 №2 в соответствии с Графиком выполненных работ.

В соответствии с пунктом 3.2.11 раздела 3 Соглашения от 09 января 2024 №2, орган местного самоуправления обязан в соответствии с порядком предоставления субвенций представлять Государственному комитету ветеринарии Республики Крым отчет о расходовании субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Крым по отлову и содержанию животных без владельцев, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным по форме, являющейся приложением к Соглашению от 09 января 2024 г. №2.

Усматривается, что УГХиП г. Феодосия предоставлены отчеты о расходовании субвенции на 01 июля 2024 г., 01 августа 2024 г., 01 сентября 2024 г., 01 октября 2024 г., 01 ноября 2024 г., 01 декабря 2024 г., 01 января 2025 г.

Контрольно-счетной палатой был проведен анализ показателей результативности использования субвенции и фактического исполнения заключенного муниципального контракта от 05 марта 2024 года № 22/2024, в ходе которого установлено, что фактические показатели результативности выполнены не в полном объеме, а именно:

- численность размещенных на пожизненное содержание в приютах животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, отловленных на протяжении 2024 года, на 2024 год в количестве 9 ед. (согласно документам о приемке от 31 июля 2024 г. №2 (исправление от 06 августа 2024 г.), от 18 ноября 2024 г. №5, от 18 ноября 2024 г. №7, от 18 ноября 2024 г. №8, от 28 ноября 2024 г. №10.1 (исправление от 05 декабря 2024 г.), от 29 ноября 2024 г. № 11 (исправление от 05 декабря 2024 г.), от 29 ноября 2024 г. № 12 (исправление от 05 декабря 2024 г.), корректировочный документ к документу о приемке от 18 ноября 2024 г. №8) вместо установленных Соглашением от 09 января 2024 г. №2 – не менее 10 ед.;

- численность возвращенных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания в количестве 234 ед. (согласно документам о приемке от 31 июля 2024 г. №2 (исправление от 06 августа 2024 г.), от 10 октября 2024 г. №3, от 10 октября 2024 г. № 4, от 10 октября 2024 г. №5, от 18 ноября 2024 г. №5, от 18 ноября 2024 г. №6, от 18 ноября 2024 г. №7, от 18 ноября 2024 г. №8, от 18 ноября 2024 г. №8, от 18 ноября 2024 г. №9, от 28 ноября 2024 г. №10.1 (исправление от 05 декабря 2024 г.), от 29 ноября 2024 г. № 11 (исправление от 05 декабря 2024 г.), от 29 ноября 2024 г. № 12 (исправление от 05 декабря 2024 г.), корректировочный документ к документу о приемке от 18 ноября 2024 г. №8) вместо установленных Соглашением от 09 января 2024 г. №2 – не менее 235 ед.

Распоряжением <данные изъяты> ФИО5 назначен на должность начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО1» с 21 ноября 2024 г.

Из материалов дела следует, что ФИО5, как начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» подписаны лично документы о приемке выполненных работ от 28 ноября 2024 г. № 10.1 (исправление от 05 декабря 2024 г.), от 29 ноября 2024 г. №11 (исправление от 05 декабря 2024 г.), от 29 ноября 2024 г. №12 (исправление от 05 декабря 2024 г.).

Таким образом, по мнению должностного лица административного органа, начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО5 приняты и оплачены услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на основании документов о приемке, при недостигнутых показателях, являющихся существенным условием использования субвенции.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 05 июня 2025 года должностным лицом Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО1 в отношении начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО5 протокола № 33/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, 21 августа 2025 года судья Феодосийского городского суда производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Приходя к такому выводу, судья первой инстанции руководствовался тем, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, на каком этапе выполнения услуг были допущены неточности и переплата, в период их приемки и подписания ФИО5, назначенным на должность лишь 21 ноября 2024 г., либо предыдущим начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», подписавшим счета фактуры в период с 31 июля 2024 г. по 18 ноября 2024 г.

Вместе с тем, такие выводы судьи районного суда являются преждевременными.

Так, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Считаю, что приведенные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдены. Согласно указанным нормам судья обязан определить совокупность достоверных, допустимых и относимых доказательств, которые безусловно подтверждают или опровергают обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

По данному делу такая совокупность не установлена, и, как следствие, не исследованы все доказательства.

Так усматривается, что Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 09 июня 2021 № 1778 (с учетом изменений от 16 ноября 2023 г. №3403, от 23 декабря 2024 г. № 4878) утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования городской округ ФИО1», контроль за исполнением которой возложен на начальника УГХиП г. Феодосии.

Муниципальной программой «Благоустройство территории муниципального образования городской округ ФИО1» предусмотрено основное мероприятие 2 «Осуществление отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев».

05 марта 2024 года между УГХиП г. Феодосии и Крымской региональной общественной организацией защиты животных «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № 22/2024 на услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования городской округ ФИО1, в соответствии с Техническим заданием и Спецификацией.

По результатам проведения Контрольно-счетной палатой анализа показателей результативности использования субвенции и фактического исполнения заключенного муниципального контракта от 05 марта 2024 г. № 22/2024, установлены нарушения п.п. 3.2.6, 4.4 Соглашения от 09 января 2024 г. № 2: численность размещенных на пожизненное содержание в приютах животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, отловленных на протяжении 2024 года, на 2024 год составило 9 ед., вместо установленных 10 ед.; численность возвращенных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания составило 234 ед., вместо установленных не менее 235 ед.

При этом по отдельным показателям произошло перевыполнение заданных показателей результативности с оплатой их в полном объеме больше планового:

- численность стерилизованных животных без владельцев (самки собак) в количестве 206 ед., вместо установленных 200 ед.;

- численность кастрированных стерилизованных животных без владельцев (самцы собак) в количестве 12 ед., вместо установленных 10.

Документы о приёмке выполненных услуг от Исполнителя по муниципальному контракту от 05 марта 2024 г. № 22/2024 подписаны в период с 31 июля 2024 г. по 05 декабря 2024 г. в количестве 12 и 1 корректировочный документ от 18 ноября 2024 г. № 8, из них за подписью предыдущего начальника УГХиП г. Феодосии ФИО4 – 9 документов, за подписью начальника УГХиП г. Феодосии ФИО5 – 4 документа (от 28 ноября 2024 г. №10.1, исправление от 05 декабря 2024 г.; от 29 ноября 2024 г. №11 исправление от 05 декабря 2024 г.; от 29 ноября 2024 г. №12, исправление от 05 декабря 2024 г. на общую сумму 298152, 00 руб.).

Каждый принятый этап выполненных работ (услуг) оплачен соответствующим платёжным поручением в количестве 12 документов, за период с 08 августа 2024 г. по 14 октября 2024 г. – 4 документа, за период с 05 декабря 2024 г. по 16 декабря 2024 г. – 8 документов.

Таким образом, недостигнутые показатели результативности использования субвенции в денежном выражении подлежали возврату в бюджет Республики Крым и не могли быть самостоятельно по усмотрению начальника оплачены Исполнителю за перевыполнение иных показателей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соблюдение норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования входит в полномочия должности, которую занимает ФИО5

При этом судом первой инстанции должным образом не выяснялся вопрос о наличии объективных препятствий для надлежащего контроля и исполнения начальником УГХиП г. Феодосии контракта на оказание услуг, а также о принятия им всех не только возможных, но своевременных и достаточных мер для недопущения нарушения закона.

Таким образом, судья районного суда приведенные выше обстоятельств не учел, не проверил правильность установления фактических обстоятельств дела, следовательно, при рассмотрении данного дела не были в полном объеме достигнуты задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При таких обстоятельствах постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 августа 2025 года №5-81/2025 нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело, учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО1 ФИО2 на постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 августа 2025 года №5-81/2025 – удовлетворить.

Постановление судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 августа 2025 года №5-81/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО1» ФИО5 – отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>