Постановление № 5-46/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 5-46/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

15 ноября 2019 года г. Санкт-Петербург

Судья 224 гарнизонного военного суда Ювченко Сергей Владимирович, при секретаре судебного заседания Березневой М.С., с участием помощника военного прокурора 301 военной прокуратуры (гарнизона) майора юстиции ФИО1, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – командира войсковой части №... гвардии полковника ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда (190098, <...>) материалы дела и постановление заместителя военного прокурора 301 военной прокуратуры гарнизона от 27 сентября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – командира войсковой части №... гвардии полковника

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> , <...>, <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> , ранее не привлекавшегося к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти,

проверив материалы дела, выслушав мнение участников процесса,

У С Т А Н О В И Л :

15 июня 2019 года в 00 часов 01 минуту ФИО2, являясь должностным лицом – командиром войсковой части №... , дислоцированной в п/о <адрес> , умышленно не выполнил требования заместителя военного прокурора 301 военной прокуратуры (гарнизона), вытекающих из его полномочий, установленных ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», о сообщении в военную прокурору в установленный месячный срок со дня поступления в войсковую часть №... – 14 мая 2019 года, то есть до 14 июня того же года, по исполнению представления от 25 апреля 2019 года №3/1800 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признал, сообщив, что возложил фактическое исполнение требования заместителя военного прокурора, содержавшегося в представлении, на подчиненных, не принявших должных мер к исполнению служебного документа. Обращал внимание, что инкриминируемое ему правонарушение носит умышленный характер, однако каких-либо умышленных действий по неисполнению требований заместителя военного прокурора он не совершал, а в 00 часов 01 минуту 15 июня 2019 года он не был обязан находится при исполнении служебных обязанностей.

Выслушав объяснение ФИО2, заключение помощника военного прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из приказа <...> от ДД.ММ.ГГГГ №87 по личному составу (пункт 3 параграфа 2), ФИО 2 назначен на должность командира войсковой части №... и зачислен в списки личного состава той же воинской части.

В этой должности ФИО2 проходит военную службу до настоящего времени.

Таким образом, ФИО2 в период с мая по июнь 2019 года являлся должностным лицом, постоянно исполняющим в пределах своей компетенции в Вооруженных Силах России организационно-распорядительные функции.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 301 военной прокуратуры гарнизона (далее – военная прокуратура) в войсковой части №... проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 8 и 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции»), Федерального закона от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходов», выразившиеся в предоставлении начальником медицинской службы войсковой части №... гвардии капитаном ФИО 4 неполных и недостоверных сведений о своих и членов его семьи доходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По результатам проверки 25 апреля 2019 года заместителем военного прокурора командиру войсковой части №... ФИО2 внесено представление №3/1800 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В представлении от 25 апреля 2019 года №3/1800 заместитель военного прокурора изложил требование о его рассмотрении с участием подчиненных должностных лиц и работника военной прокуратуры; провести в отношении ФИО 4 проверку достоверности и полноты представленных последним сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, результаты которой рассмотреть на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов войсковой части №... ; сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в военную прокуратуру в письменной форме в месячный срок.

В адрес воинской части представление поступило 14 мая 2019 года.

В материалах дела отсутствуют данные об обжаловании представления заместителя военного прокурора в установленном порядке.

В срок, установленный п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, ответ об исполнении представления в письменной форме не представлен.

3 июля 2019 года командиром воинской части ФИО2 в военную прокуратуру направлено факсимильной связью письмо, в котором указано, что ФИО 4 рассмотрен на заседании комиссии воинской части по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

При таких обстоятельствах командир войсковой части №... ФИО2 не обеспечил соблюдение требований Закона о прокуратуре, в связи с чем, 27 сентября 2019 года заместителем военного прокурора в отношении должностного лица – командира воинской части ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований заместителя военного прокурора, указанных в представлении от 25 апреля 2019 года №3/1800.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что ФИО 2 умышленно не выполнил требования заместителя военного прокурора и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Так, требования заместителя военного прокурора вытекали из предоставленных ему законом полномочий, являлись законными и подлежали обязательному исполнению, что сделано не было.

В силу п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений коммерческими и некоммерческими организациями.

То обстоятельство, что ч. 2 ст. 24 указанного Федерального закона предусматривает обязанность извещения прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично. Указанное не извещение прокурора ущемляет его право, установленное, как указано выше, п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре, на участие в рассмотрении представления, в котором было прямо указано о необходимости рассмотрения представления с участием представителя военного прокурора, данное требование вытекает из установленных законом полномочий прокурора и его заместителя.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Представление заместителя военного прокурора было рассмотрено в отсутствие прокурора (его представителя), не извещенного о дате рассмотрения представления, а также в установленный срок до 14 июня 2019 года командир воинской части ФИО 2 о результатах рассмотрения представления военному прокурору не сообщил.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ФИО 2, являясь должностным лицом, имел реальную возможность организовать своевременное рассмотрение с участием прокурора (его представителя) представления об устранении нарушений закона и в месячный срок в письменной форме сообщить прокурору о результатах принятых мер, однако должных мер к тому не принял, исполнение данного представления не проконтролировал. Изложенное свидетельствует о его безразличном отношении к выполнению представления заместителя военного прокурора и тем самым об умышленном неисполнении требований заместителя военного прокурора, вытекающих из его полномочий, в данной части и, тем самым, о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Довод ФИО 2 о том, что в 00 часов 01 минуту 15 июня 2019 года он не был обязан находится при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем дата совершения правонарушения определена неверно, суд отвергает, поскольку указанный срок, для целей статьи 17.7 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда должны были быть выполнены соответствующие требования прокурора, т.е. в течение месяца со дня поступления в войсковую часть №... представления от 25 апреля 2019 года № 3/1800, на которое должен был быть дан соответствующий ответ в течение месяца, т.е. до 24 часов 14 июня 2019 года.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих наказание ФИО2, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Как смягчающее наказание обстоятельство суд учитывает наличие у виновного несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также то обстоятельство, что он ранее к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, не привлекался.

В качестве положительных данных о личности суд принимает во внимание и то, что ФИО2 по воинской службе характеризуется положительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.6, 25.1, 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф следует уплатить получателю: УФК по г. Санкт-Петербург (Военная прокуратура Западного военного округа л/с <***>, р/с <***>) ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 40908000, Банк получателя Северно-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 41511690010016000140, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) С.В. Ювченко

Копия верна:

Судья С.В. Ювченко

Секретарь судебного заседания М.С. Березнева