Решение № 2-540/2019 2-540/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-540/2019

Дело № 2-540/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Южноуральск 15 ноября 2019 года

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Черепановой О.Ю.

при секретаре Матушкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Южноуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Южноуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Южноуральского городского округа было выдано разрешение на строительство. В соответствии с разрешением и согласованным проектом основное строение должно находиться на расстоянии 5 метров от границы участка либо «по линии застройки». На данном участке в соответствии с согласованным проектом по линии застройки соседних земельных участков им был возведен жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ ответчик выдал ему уведомление о несоответствии дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, что препятствует регистрации его права собственности на возведенный объект. Построенный им дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных, градостроительных норм, сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просил признать за ним право собственности на указанный жилой дом <данные изъяты>

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы и требования иска, пояснив, что земельный участок, на котором возведен жилой дом, приобретен ФИО1 в 2018 году с уже возведенным фундаментом, на котором и было осуществлено строительство жилого дома.

Представитель ответчика – Администрации Южноуральского городского округа Петелина И.В. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку спорный объект построен с нарушением градостроительных норм - минимальное расстояние между фронтальной границей участка и основным строением при строительстве составляет менее 5 метров.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области при надлежащем извещении правом на участие в судебном заседании не воспользовались.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста ФИО, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации № от 29 апреля 2010 года 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации № от 29 апреля 2010 года 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка <данные изъяты> Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику земельного участка Администрацией Южноуральского городского округа были выданы разрешение на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, градостроительный план, в котором определены параметры строительства, в частности указано, что минимальное расстояние между фронтальной границей участка и основным строением в сохраняемой застройке и при новом строительстве или реконструкции должно составлять в соответствии со сложившейся линией застройки 5 м. (л.д. 65, 70-76).

В 2019 году истцом на указанном земельном участке осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 274 кв.м., с количеством этажей- 3, что подтверждается объяснениями истца, техническим планом здания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 83-98).

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости, выполненному ООО «Консалтинг-Центр», указанный жилой дом имеет рыночную стоимость <данные изъяты> (л.д. 99-140).

По окончании строительства истец принял меры к узакониванию строения.

В соответствии с пп. 1.1 17 ст. 51, ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ) разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуются в случае, строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое по форме, содержанию и перечню прилагаемых документов должно соответствовать требованиям ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства), которое должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. (ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Южноуральского городского округа с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. (л.д. 47-50).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу направлено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в котором указано, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Южноуральского городского округа указанный в уведомлении земельный участок расположен в территориальной зоне В 1.1 «Зона усадебной и коттеджной застройки». Для данной территориальной зоны установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальное расстояние между фронтальной границей участка и основным строением при реконструкции в и новом строительстве - 5 метров. (л.д. 46).

В соответствии п. 5.3.2 Свода правил «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят постановлением Госстроя России от 30 декабря 1994 года № 94), Правилами землепользования и застройки Южноуральского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 25 мая 2008 года № 514 (с последующими изменениями), минимальное расстояние между фронтальной границей участка и основным строением при строительстве, реконструкции составляет 5 м.

Из материалов дела следует, что фактически данное расстояние на земельном участке истца составляет менее 5 метров. Таким образом, при новом строительстве индивидуального жилого дома истцом нарушены градостроительные нормы.

Вместе с тем, в судебном заседании допрошенная в качестве специалиста начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Южноуральского городского округа ФИО пояснила, что других требований вновь построенный объект не нарушает. При нанесении на карту координат построенного дома, содержащихся в техническом плане здания, было установлено, что противопожарные и санитарные разрывы между домом, границами соседних участков и расположенных на них строениях, при строительстве дома соблюдены, а расстояние между фронтальной границей земельного участка и жилым домом составляет 04 м. 09 км. Данное нарушение не является значительным, поскольку влияет только на общий внешний вид застройки.

Из технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного проектно-кадастровым бюро «КАТРАН», следует, что возведенный <данные изъяты> соответствует строительным нормам и правилам, требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Возведенный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, предназначен для круглогодичного проживания людей, в том числе в зимний период. Фактические границы объекта не выходят за пределы границ земельного участка <данные изъяты> (л.д. 141-173).

Сомневаться в компетентности специалиста ФИО6, выполнившего техническое заключение, а также специалиста ФИО у суда оснований не имеется, поскольку указанные специалисты имеют соответствующую квалификацию, техническое заключение составлено ПКБ «КАТРАН» на основе непосредственного обследования объекта.

Указанными доказательствами подтверждено соответствие построенного жилого дома требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей при его эксплуатации.

Суд приходит к выводу, что в данном случае нарушение градостроительных норм является не существенным и само по себе не влечет нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Поскольку строительство жилого дома осуществлено истцом на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, в пределах его границ, сохранение жилого дома в построенном виде права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования, признать за истцом право собственности на спорный жилой дом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенный жилой дом <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.Ю. Черепанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>