Решение № 2А-2796/2019 2А-2796/2019~М-2452/2019 М-2452/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-2796/2019

Дело № 2а-2796/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Маликовой М.А.,

при секретаре: Богачевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г. Белгорода, Департаменту строительства и архитектуры администрации г. Белгорода о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

19 февраля 2019года ФИО3, собственник земельного участка для коллективного садоводства, обратилась в Департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, приложив необходимые документы в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

27 февраля 2019 года ФИО3 получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС в котором указано было основание для отказа то, что земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости без координат границ, что не позволяет установить вид разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что уведомление о несоответствии выданное Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Белгорода является незаконным, ФИО3 обратилась в суд с административным иском просила признать незаконным (недействительным) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 27 февраля 2019года №54.

Как способ устранения допущенного нарушения прав просила обязать ответчика направить административному истцу в предусмотренные сроки и порядке уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке административного истца.

В обосновании указывала на то, что основания, указанные в уведомлении и послужившие отказом не поименованы в ст.51.1 Градостроительного кодекса.

В судебное заседание административный истец не явился. Представитель требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Обращал внимание суда, что основание, указанное в обжалуемом уведомлении не предусмотрено законом.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность. Предоставила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные положения.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке необходимы документы, указанные в ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В силу п.1, п. 2 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 являясь собственником земельного участка №(***) (земли населенных пунктов - для коллективного садоводства), площадью 500 кв.м. в <адрес>, <адрес>, участок №(***), кадастровый №(***). (свидетельство о государственной регистрации права №(***)).

19 февраля 2019года ФИО3, как собственник указанного земельного участка для коллективного садоводства, обратилась в Департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, приложив документы в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Полномочия администрации города Белгорода определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа «Город Белгород», принятого решением Белгородского городского совета депутатов от 29.11.2005 г. № 197.

Согласно положению о департаменте строительстве и архитектуры администрации города Белгорода, утвержденного распоряжением администрации города Белгорода от 18.08.2017 г. № 960 департамент строительства и архитектуры обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов городского округа, относящихся к компетенции департамента (п.3.2), обеспечив выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенного на территории городского округа «Город Белгород» (п. 3.12).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п.1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Исходя из пояснений представителя административного ответчика и представленных доказательств усматривается, что управлением регулирования и контроля организации строительства департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода с учетом ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, была проведена проверка поданных административным истцом документов на предмет их соответствия градостроительным нормам и правилам и допустимости размещения объекта ИЖС.

В ходе проверки управлением был сделан запрос в управление архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода (исх. №(***) от 21.02.2019) о разрешенных видах использования земельного участка с кадастровым номером №(***), расположенного в <адрес>, участок №(***).

26.02.2019 Управление архитектуры градостроительства администрации города в письме № 41-43/829 сообщило, что поскольку земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости без координат границ, предоставить запрашиваемую информацию, о разрешенных видах использования земельного участка, не предоставляется возможным.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случаях определённых исчерпывающий перечень в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, а требования к содержанию такого уведомления установлены в ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ.

Основанием для выдачи оспариваемого уведомления о несоответствии явился факт того, что земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости без координат границ. Установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером не представляется возможным.

Таким образом, Уведомление № 54 от 27.02.2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке принято не в соответствии с требованиями закона, поскольку вышеуказанное основание, не поименовано в законе.

Следовательно, административный ответчик фактически уклонился от разрешения поставленного перед ним вопроса, а суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 от 19 февраля 2019 года.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить суду и административному истцу об его исполнении.

руководствуясь ст. ст. 175- 180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил :

административный иск ФИО3 к администрации г. Белгорода, Департаменту строительства и архитектуры администрации г. Белгорода о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о соответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке от 27 февраля 2019 года Департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода.

Возложить обязанность на администрацию г. Белгорода в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ФИО3 от 19 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья -

Мотивированный текст решения составлен 19.07.2019