Решение № 12-231/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-231/2018

дело № 12-231/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес обезличен> 19 сентября 2018 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Даниловой А.Г.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО2, действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> жалобу ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> по ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенном заместителем руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО3, должностное лицо – специалист по закупкам девятого разряда МУП «Горзеленстрой» <адрес обезличен> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в Ленинский районный суд <адрес обезличен>, указав в своей жалобе, что при рассмотрении дела заместитель руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО3, не стала принимать во внимание тот факт, что в 2017 году он не работал в МУП «Горзеленстрой». В МУП «Горзеленстрой» он работает с <дата обезличена>. Закупки им в 2017 году не осуществлялись.

В течение 2017 года муниципальными закупками в рамках Закона № 44-ФЗ занимались поочередно три специалиста, двое из которых успели уволиться до 2018 года. Этими специалистами после себя не было оставлено единой и достоверной информации о проведенных ими закупках в 2017 году.

Для того, чтобы разместить отчет об объеме закупок у СМП в ЕИС его вначале надо подготовить. Для того, чтобы подготовить отчет об объеме закупок у СМП за 2017 год необходимо было работать в 2017 году в МУП «Горзеленстрой» или хотя бы иметь на руках информацию о тех закупках, которые были проведены в 2017 году. Руководитель при приеме меня на работу поставила задачу в кратчайшие сроки организовать закупки для обеспечения производственной деятельности предприятия в 2018 году. Она не давала времени разобраться в закупках 2017 года, чтобы выбрать из закупок закупки, проведенные в рамках Закона № 44-ФЗ, подсчитать величину совокупного годового объема закупок и тем самым подготовить отчет. Попытки объяснить директору, что необходимо выделить время для размещения информации на сайте ни к чему не привели и наоборот ухудшили его положение на предприятии. Не выполнять ее указаний он не мог, поскольку был бы сразу уволен. До начала проверки контрольно-счетной палатой <адрес обезличен> он в МУП «Горзеленстрой» успел проработать только 4 месяца.

Кроме этого <дата обезличена> на сайте закупок было размещено извещение на закупку услуги по предоставлению кредитных ресурсов в форме возобновляемой кредитной линии с лимитом задолженности в сумме 8 000 000,00 (восемь миллионов) рублей для пополнения оборотных средств МУП «Горзеленстрой». По результатам электронного аукциона <дата обезличена> с ПАО «Сбербанк» был заключен контракт на сумму 689 688,89 рублей. По итогам года ввиду особенностей кредитных операций МУП «Горзеленстрой» фактически оплатил по контракту 42 036,83 рубля. Ввиду этой разницы необходимо было провести расторжение контракта и подписать акт сдачи-приемки услуг на величину стоимости фактических процентов за пользование кредитной линией. Однако ответственные должностные лица ПАО «Сбербанк» затянули процедуру расторжения контракта и подписания акт сдачи-приемки услуг. В результате чего акт сдачи-приемки услуг был подписан ответственным должностным лицом ПАО «Сбербанк» и руководителем МУП «Горзеленстрой» только <дата обезличена>. Пока не был подписан акт сдачи-приемки услуг контракта по кредитной линии, он не мог подготовить достоверный отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год. Не работая в 2017 году, не имея должной информации и находясь в такой сложной ситуации, он не мог подготовить отчет об объеме закупок у СМП в срок до 01.04.2018г.

Указывает, что с постановлением У. Ф. антимонопольной службы по <адрес обезличен> о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> не согласен.

Просит отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, или смягчить наказание.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, суду пояснил, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме. Просил суд отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Представитель У. Ф. антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО2, в судебном заседании просил постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное заместителем руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО3 оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, представителя УФАС по СК ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Отношения, связанные с размещением в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов регулируются Ф. законом от <дата обезличена> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в адрес Ставропольского УФАС России из контрольно-счетной палаты <адрес обезличен> поступили материалы содержащие информацию о нарушениях требований Закона № 44-ФЗ, допущенных заказчиком - МУП «Горзеленстрой» <адрес обезличен> при осуществлении закупок 2017 году.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Частью 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае признания состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке установленном настоящим Ф. законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предприниматель; социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

МУП «Горзеленстрой» <адрес обезличен> отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 года, был составлен и размещен в единой информационной системе позже установленного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ (до 1 апреля года, следующего за отчетным годом), а именно: - <дата обезличена>, чем было допущено нарушение ч. 4 ст. 30 Закона №44-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что должностным лицом МУП «Горзеленстрой» <адрес обезличен>, ответственным за составление и размещение в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных коммерческих организаций, является специалист по закупкам девятого разряда МУП «Горзеленстрой» <адрес обезличен> ФИО1

В действиях должностного лица - специалиста по закупкам девятого разряда МУП «Горзеленстрой» <адрес обезличен> ФИО1 имеется состав и событие административного правонарушения, выразившееся в размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 года в единой информационной системе позже установленного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 3.25 Должностной инструкции специалиста по закупкам МУП «Горзеленстрой», специалист по закупкам, является лицом, ответственным за составление и размещение в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных коммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст.30 Ф. закона от <дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1.1 указанной статьи.

Согласно ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. Порядок подготовки и форма указанного отчета установлены Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> (далее - Порядок).

Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в установленный срок (до 01 апреля года, следующего за отчетным годом).

В нарушение указанных положений действующего законодательства отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год, заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещен <дата обезличена>.

Учитывая, что ФИО1 является ответственным за размещение в установленные сроки на сайте www.zakupki.gov.ru отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, то он должен знать и соблюдать действующее законодательство, а в данном конкретном случае требования Закона № 44-ФЗ - специального закона, подлежащего применению к отношениям, связанными с контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Не установлено оснований для признания допущенного нарушения малозначительным.

Суд находит, что должностным лицом, при вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, были оценены все доказательства, имеющиеся в материалах дела, также всесторонне, полно и объективно были исследованы все обстоятельства дела.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, отказать, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО3, оставить без изменения.

Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес обезличен> ФИО3 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

<номер обезличен> от <дата обезличена> по ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении должностного лица – специалиста по закупкам девятого разряда МУП «Горзеленстрой» <адрес обезличен> ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд в течение 10 суток.

Судья Н.А. Радионова