Решение № 2А-1990/2020 2А-1990/2020~М-1618/2020 М-1618/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-1990/2020

УИД: 91RS0009-01-2020-002911-27

Дело № 2а-1990/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.11.2020 г. г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Литвиненко К.А.

с участием представителя административного истца – адвоката Рудейчук В.П.

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным бездействия при завершении оформлении права на земельный участок, приказа об отказе в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предоставлении земельного участка, бездействия при завершении оформлении права на земельный участок, обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является членом Садоводческого потребительского кооператива «Заводское», расположенного на территории сельского поселения Суворовское Сакского района Республики Крым, в связи с чем ей предоставлен в пользование земельный участок №, площадью № кв.м, кадастровый номер №, что подтверждается справками СПК «Заводское», исх. №№16, 17 от 18.04.2017, план-схемой расположения земельных участков СПК «Заводское», планом внешних границ земельного участка № СПК «Заводское», выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.04.2017 №.

Распоряжением Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 20.12.2012 №1433-р «О выдаче разрешения на составление технической документации но землеустройству для согласования документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки гражданам Украины для ведения садоводства на территории Суворовского сельского совета Сакского района» ФИО2, а также члену СПК «Заводское» ФИО6 было выдано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки для ведения садоводства на территории Суворовского сельского совета Сакского района, после чего ФИО2 в Сакскую райгосадминистрацию была представлена на утверждение согласованная техническая документация по землеустройству садового участка №, площадью № га, расположенного по ул. <адрес> в СПК «Заводское».

До вступления Республики Крым в состав Российской Федерации оформление права собственности на земельный участок завершено не было.

Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» было установлено право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». На основании данного закона ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о дооформлении права собственности на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона №6-ФКЗ.

По результатам рассмотрения заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым 15 июля 2019 года издало приказ №299-М, которым отказало ей в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка кадастровый номер №, площадью № кв.м, на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 20.12.2012 №1433-р требованиям части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В тексте обжалуемого приказа Минимущества отсутствуют какие-либо указания на мотивы принимаемого решения. Из возражений на административное исковое заявление следует, что основанием для принятия решения об отказе в дооформлении права собственности на земельный участок явилось несоответствие вида технической документации, указанной в распоряжении органа исполнительной власти, статье 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК.

Указывает, что доводы административного ответчика о наличии расхождений в понятиях «разрешение на разработку документации по землеустройству» и «разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок», не состоятельны, так как виды документации по землеустройству определялись статьей 25 Закона Украины от 22.05.2003 M858-IV «О землеустройстве».

До вступления Республики Крым в состав Российской Федерации приобретение гражданами права на землю регламентировалось положениями раздела IV Земельного кодекса Украины. В частности, ст. 116 ЗК Украины предусматривалось, что граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной либо коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится в случае: а)приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б)получения земельных участков вследствие приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в)получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Согласно п. «в» ч.1 ст.121 ЗК Украины норма бесплатной передачи земельного участка гражданину для ведения садоводства составляет не более № га.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса.

Решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления по приватизации земельных участков принимаются в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

В силу ст. 126 ЗК Украины право собственности на земельный участок свидетельствуется государственным актом, кроме случаев, определенных частью второй этой статьи.

Форма государственного акта на право собственности на земельный участок утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 24.03.1999 №440 и его составление осуществляется после переноса в натуру (на местность) границ земельного участка и закрепления их долгосрочными межевыми знаками установленного образца по утвержденному в установленном порядке проекту отвода земельною участка.

Считает, что из вышеизложенного следует, что установление границ земельного участка в натуре (на местности) является одним из этапов приватизации земли (передачи земельного участка в собственность гражданам), а разработка соответствующей документации - составной частью процесса по разработке технической документации по землеустройству земельного участка, завершающегося выдачей документов, подтверждающих право собственности гражданина на земельный участок. Таким образом, понятия «разработка документации по землеустройству», отраженного в ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗКР и «составление технической документации по землеустройству для согласования документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок», указанного в распоряжении Сакской райгосадминистрации от 20.12.2012 №1433-р соотносятся между собой как общее и частное, являются тождественными в правовом смысле.

Никаких разночтений в терминах, обозначающих наименование технической документации, используемых в распоряжении Сакской райгосадминистрации и в Законе РК №38-ЗРК не имеется.

Полагает, что разрешая заявление административного истца о завершении оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», административный ответчик должен был действовать в соответствии с требованиями приведенных выше норм права, но никаких действий по их исполнению не предпринял и постановил решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 в выдаче документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Неисполнение административным ответчиком предписаний закона явилось его незаконным бездействием, а принятое им решение не соответствует требованиям закона, поэтому является противоправным.

Считает, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 15.07.2019 №299-М является противоправным, исходя также из следующих доводов.

Согласно ст.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ) установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 200/ г. №6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. МЗН-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании:

действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.;

договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до 21 марта 2014 года с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления.

Из текста приведенной выше правовой нормы не усматриваются каких-либо данных относительно вида технической документации по землеустройству, по которым можно судить о наличии противоречий между ее смыслом и положениями распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 20.12.2012 №1433- р, которое также не отменено и действует. Таким образом, мотивы отказа ФИО2 в удовлетворении заявления о завершении оформления документации о передаче ей в собственность земельного участка являются безосновательными и надуманными, вследствие чего приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 30.07.2019 №299-М является неправомерным.

Кроме того, Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав па земельные участки па территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершении оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 3 1 июля 2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». В силу п.4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решении органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: -в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; - в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.12 Порядка основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с частью шестой статьи 13 Закона Республики Крым №38-3РК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Статьей ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Таких оснований для отказа в удовлетворении административным ответчиком заявления административного истца о завершении оформления права собственности на земельный участок не имеется.

Просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым при завершении оформлении права ФИО2 на земельный участок, площадью 0,0394 га, кадастровый №, расположенный на территории сельского поселения Суворовское Сакского района Республики Крым, по <адрес> в Садоводческом потребительском кооперативе «Заводское»; признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 15 июля 2019 года №299-М «Об отказе в предоставлении земельного участка»; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 в порядке завершения оформления права на земельный участок, площадью № га, кадастровый номер №, расположенный на территории сельского поселения Суворовское Сакского района Республики Крым, по <адрес> в Садоводческом потребительском кооперативе «Заводское».

Представитель административного истца адвокат Рудейчук В.П. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал, просил об отказе в их удовлетворении по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является членом Садоводческого потребительского кооператива «Заводское», расположенного на территории сельского поселения Суворовское Сакского района Республики Крым, в связи с чем ей предоставлен в пользование земельный участок №, площадью № кв.м, кадастровый номер № ( л.д.6-10).

Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 25.11. 2016 года (л.д.10-11).

Распоряжением Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 20.12.2012 №1433-р «О выдаче разрешения на составление технической документации по землеустройству для согласования документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки гражданам Украины для ведения садоводства на территории Суворовского сельского совета Сакского района» ФИО2, выдано разрешение на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки для ведения садоводства на территории Суворовского сельского совета Сакского района, с последующим предоставлением на утверждение технической документации по землеустройству садового участка №, площадью № га, расположенного по <адрес> в СПК «Заводское».

Судом достоверно установлено, что до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации оформление права собственности на земельный участок завершено не было, распоряжение Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 20.12.2012 №1433-р «О выдаче разрешения на составление технической документации по землеустройству для согласования документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки гражданам Украины для ведения садоводства на территории Суворовского сельского совета Сакского района» ФИО2 является действующим.

Согласно Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о дооформлении права собственности на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона №6-ФКЗ (л.д.11).

По результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 15 июля 2019 года издан приказ №299-М, которым отказано ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка кадастровый номер №, площадью № кв.м, на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 20.12.2012 №1433-р требованиям части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (л.д.13).

При этом в тексте обжалуемого приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым отсутствуют мотивы принимаемого решения.

Вместе с тем, возражение на административное исковое заявление административного ответчика содержит в себе обоснование решения, а именно наличие разночтения понятия «разработка документации по землеустройству», отраженного в ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗКР и «составление технической документации по землеустройству для согласования документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок», указанного в распоряжении Сакской райгосадминистрации от 20.12.2012 №1433-р.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2., 4.48., 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157.

Исходя из вышеуказанных положений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" закреплены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции на момент вынесения оспариваемого приказа) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Распоряжение Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 20.12.2012 №1433-р «О выдаче разрешения на составление технической документации но землеустройству для согласования документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки гражданам Украины для ведения садоводства на территории Суворовского сельского совета Сакского района» ФИО2 принято в оговоренный период, не отменено и не исполнено.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313, (в редакции на момент вынесения оспариваемого приказа) завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно пункту 5 Порядка N 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Согласно п.12 Порядка основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с частью шестой статьи 13 Закона Республики Крым №38-3РК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В оспариваемом Приказе административный ответчик в качестве основания для отказа в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка кадастровый номер №, площадью № кв.м., указал на пункт 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием распоряжения Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 20.12.2012 №1433-р требованиям части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Однако, такие основания для отказа не предусмотрены ни статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ни частью шестой статьи 13 Закона Республики Крым №38-3РК, следовательно приказ №299-М, изданный Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 15 июля 2019 года, которым отказано ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка кадастровый номер №, площадью № кв.м., на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не отвечает требованиям законности и нарушают права административного истца.

Более того, по смыслу выражение «разработка документации по землеустройству», отраженное в ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗКР и выражение «составление технической документации по землеустройству для согласования документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок» изложенное в распоряжении Сакской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 20.12.2012 № 1433-р, свидетельствуют о предоставлении права на разработку технической документации по землеустройству на конкретный земельный участок и не противоречат друг другу.

Суд также учитывает, что ФИО2 в настоящее время фактически продолжает пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования в части:

- признать приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 15 июля 2019 года № 299-М «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 в порядке завершения оформления права на земельный участок, площадью № га, кадастровый номер №, расположенный на территории сельского поселения Суворовское Сакского района Республики Крым, по <адрес> в Садоводческом потребительском кооперативе «Заводское» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требования в части признания незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым при завершении оформлении права ФИО2 на земельный участок, площадью № га, кадастровый номер №, расположенный на территории сельского поселения Суворовское Сакского района Республики Крым, по <адрес> в Садоводческом потребительском кооперативе «Заводское», выразившееся в неисполнении административным ответчиком предписаний закона удовлетворению не подлежит.

При этом суд исходит из того, что заявление ФИО2 было рассмотрено в установленные законом сроки, т.е. бездействия не было допущено.

Кроме этого, суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным бездействия при завершении оформлении права на земельный участок, приказа об отказе в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 15 июля 2019 года № 299-М «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 в порядке завершения оформления права на земельный участок, площадью № га, кадастровый номер №, расположенный на территории сельского поселения Суворовское Сакского района Республики Крым, по <адрес> в Садоводческом потребительском кооперативе «Заводское».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова