Решение № 12-212/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-212/2017

Дело № 12-212/2017


Решение

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.Г.,

при секретаре Шепелеве С.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.07.2017 года,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя министра – начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, заместителя главного государственного инспектора Саратовской области № 26 от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – начальника отдела благоустройства муниципального контроля администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8. 39 КоАП РФ,

установил:

<Дата> постановлением заместителя министра-начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, заместителя главного государственного инспектора Саратовской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <№> рублей.

Согласно указанному постановлению <Дата> проведена прокурорская проверка. Согласно охранному обязательству администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» надлежит обеспечивать выполнение указанного в паспорте особо охраняемого геологического объекта (далее – ООПТ) регионального значения «<данные изъяты>» установленного режима особой охраны, своевременно принимать меры по пресечению нарушения режима особой охраны ООПТ, а также по устранению последствий нарушений для приведения ООПТ в надлежащее состояние. Установлено, что режим особой охраны данного ООПТ нарушен: на земельных участках (GPS координаты <№>), расположенных в границах особо охраняемого геологического объекта «<данные изъяты>», осуществляется складирование отходов производства и потребления в виде древесных отходов от сноса и разборки зданий, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, твердые коммунальные отходы, отходы грунта при проведении землеройных работ на общей площади <№> м2 в объеме <№> м3. Кроме того по территории ООПТ проходит инженерная коммуникация неустановленного назначения.

<Дата> при проведении повторного обследования указанной территории ООПТ прокуратурой установлено, что выявленные ранее нарушения режима особой охраны имеют место, объем складированных отходов производства и потребления не уменьшился.

Изложенное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и влечет административную ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Место совершения правонарушения: г. Саратов особо охраняемая территория регионального значения «Карьер Заплатиновка», расположенный в <№> км западнее МОУ «Средняя школа № <№>» Заводского района г. Саратова. Время совершения правонарушения: <Дата>.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не может исполнять полномочия, не переданные ей в установленном законном порядке органами местного самоуправления, не установленные Положением об администрации района и иными правовыми актами и не обеспеченные финансированием. При отсутствии обеспеченности бюджетных ассигнований, расходы на указанные цели расцениваются как нарушение бюджетного законодательства. При рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что принятые обязательства не относятся к вопросам местного значения, у администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» отсутствуют как финансовые средства, так и соответствующие полномочия для решения вопросов обеспечения выполнения указанного в паспорте ООПТ «<данные изъяты>» установленного режима особой охраны, а также пресечения нарушений режима особой охраны указанной территории и устранению последствий. Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не представлены документы, определяющие механизм возмещения расходов по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы, лицам, которым они переданы под охрану, а также не определено кто является главным распорядителем денежных средств, предусмотренных в бюджете Саратовской области на возмещение расходов по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы. Из охранного обязательства не усматривается, кто является собственником земельного участка, на котором расположен памятник природы «<данные изъяты>». В нарушение действующего законодательства Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области Положение о памятнике природы «<данные изъяты>» не разработано, на утверждение в Правительство области не представлено. Охранное обязательство, выданное администрации района не соответствует действующему законодательству.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, ФИО2 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательств, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

В силу п.п. 1, 2, 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность в соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно положениям ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Пунктом 2 ст. 59 данного Федерального закона установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ч.2 ст.2 Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий существует такая категория ООПТ, как памятники природы.

Статьей 25 Закона определено, что памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Статьей 27 Закона установлен режим особой охраны территорий памятников природы. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <Дата> проведена прокурорская проверка. Установлено, что режим особой охраны данного ООПТ нарушен: на земельных участках (GPS координаты <№>), расположенных в границах особо охраняемого геологического объекта «<данные изъяты>», осуществляется складирование отходов производства и потребления в виде древесных отходов от сноса и разборки зданий, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, твердые коммунальные отходы, отходы грунта при проведении землеройных работ на общей плбщади <№> м2 в объеме <№> м3. По территории ООПТ проходит инженерная коммуникация неустановленного назначения. <Дата> при проведении повторного обследования указанной территории ООПТ прокуратурой установлено, что выявленные ранее нарушения режима особой охраны имеют место, объем складированных отходов производства и потребления не уменьшился.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; актами обследования территории с приложением фотоматериалов; планом - схемой; иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Диспозиция ст. 8.39 КоАП РФ распространяется на случаи совершения нарушений установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях вне зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.

Бездействие должностного лица, не выполнившего возложенную на него обязанность по организации уборки и обеспечению чистоты на всей площади особо охраняемой территории, повлекло нарушение установленного режима и использования окружающей среды на особо охраняемых природных территориях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом государственным инспектором в области охраны окружающей среды на ООПТ «<данные изъяты>», что согласуется с положениями п. 5 ч. 2 ст. 22.1, ст. 28.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе описано событие вменяемого административного правонарушения. Изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО2 в совершении вмененного ему деяния, а потому довод о недоказанности его вины и об отсутствии состава административного правонарушения, подлежит отклонению.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкций, установленных ст. 8.39 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует содеянному, отвечает целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя министра – начальника управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, заместителя главного государственного инспектора Саратовской области № 26 от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – начальника отдела благоустройства муниципального контроля администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8. 39 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней.

Судья Н.Г. Седова