Постановление № 5-78/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 5-78/2019

УИД № 66RS0015-01-2019-000958-66 Дело № 5-78/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Филимонов А.С., с участием переводчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, *Дата* года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: *Адрес*, <данные изъяты>, в течение одного года не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение правил миграционного законодательства,

установил:

В отношении ФИО3 старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Асбестовский» ФИО5 составлен протокол 6604 *Номер* об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно о том, что *Дата* в 09:40 часов в каб.5 здания ОВМ МО МВД РФ «Асбестовский» по адресу: *Адрес*, установлен гражданин Таджикистана ФИО3, *Дата* г.р., который с *Дата* по *Дата* нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации (отсутствие патента), патент аннулирован по причине неуплаты налога на доходы физических лиц. Гр.Таджикистана ФИО6, *Дата* г.р., въехал на территорию Российской Федерации *Дата*, цель въезда – работа, оформил патент *Дата*, произвел авансовый платеж налога на доходы физических лиц за июнь, июль, август, сентябрь 2018. Так как ФИО3 не оплатил за последующий месяц октябрь квитанцию об оплате налога на доходы физических лиц, патент прекратил свое действие с *Дата* (патент действителен при наличии квитанции об оплате). После окончания действия патента ФИО3 должен был покинуть Российскую Федерацию. ФИО3 нарушил режим пребывания в РФ с *Дата* по *Дата*, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (отсутствует патент), чем нарушил ч. 1 ст.25.10 ФЗ от *Дата* №114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию».

Определением начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Асбестовский» ФИО7 от 23.05.2019 дело передано в Асбестовский городской суд для рассмотрения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 свою вину в совершении административного правонарушения признал частично, с протоколом согласен в части, пояснив, что патент за октябрь 2018 года не оплатил, квитанции не имеется, так как с *Дата* по *Дата* находился на стационарном лечении в медицинском учреждении *Адрес*. После окончания лечения сразу выехал за пределы Российской Федерации.

Защитник ФИО3 – Камельских Р.М. в судебном заседании указал, что патент ФИО3 не оплачен за октябрь 2018 года, так как он находился на стационарном лечении. Кроме того ФИО3 нуждался в приобретении лекарств, поэтому средств на оплату патента не было.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника Камельских Р.М., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Особенности осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента урегулированы ст. 13.3 названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующая миграционная карта является документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, на пребывание в Российской Федерации.

При этом оформление патента является обязательным при условии осуществления таким иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Наличие патента позволяет иностранному гражданину находиться на территории Российской Федерации в течение срока его действия при условии своевременного вынесения фиксированных авансовых платежей, а прекращение его действия не влечет возникновения обязанности выехать из Российской Федерации только в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего на территории Российской Федерации в безвизовом порядке (90 суток в каждом периоде 180 суток), на момент прекращения действия патента не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона №115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что *Дата* в 09:40 часов в каб.5 здания ОВМ МО МВД РФ «Асбестовский» по адресу: пр.Ленина. 19, г.Асбест, установлен гражданин <данные изъяты> ФИО3, *Дата* г.р., который с *Дата* по *Дата* нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации (отсутствие патента), патент аннулирован по причине неуплаты налога на доходы физических лиц. ФИО6, *Дата* г.р., въехал на территорию Российской Федерации *Дата*, цель въезда – работа, оформил патент *Дата*, произвел авансовый платеж налога на доходы физических лиц за июнь, июль, август, сентябрь 2018. Так как ФИО3 не оплатил за последующий месяц октябрь квитанцию об оплате налога на доходы физических лиц, патент прекратил свое действие с *Дата* (патент действителен при наличии квитанции об оплате). После окончания действия патента ФИО3 должен был покинуть Российскую Федерацию. ФИО3 нарушил режим пребывания в РФ с *Дата* по *Дата*, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (отсутствует патент), чем нарушил ч. 1 ст.25.10 ФЗ от *Дата* №114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию».

Как следует из рапорта старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Асбестовский» ФИО4, *Дата* ей был выявлен гражданин Таджикистана ФИО1, *Дата* года рождения, который въехал на территорию РФ *Дата*, цель въезда работа, оформил патент *Дата*. Патент прекратил свое действие с *Дата* в связи с неоплатой налога на доходы физических лиц за октябрь 2018 года. После окончания патента ФИО3 должен был покинуть РФ. ФИО3 нарушал режим пребывания в РФ с *Дата* по *Дата*, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ (отсутствовал патент), чем нарушил положения ч.1 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст. 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

При составлении данного протокола ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации, с протоколом он ознакомлен, в протокол вносились изменения должностным лицом, с которыми ФИО3 также был ознакомлен. Протокол об административном правонарушении переведен на таджикский язык, что подтверждается текстом перевода, имеющимся в материалах дела, копия перевода вручена ФИО3, что подтверждено им в судебном заседании.

Данные доказательства судья признает относимыми и допустимыми, соответствующими требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ФИО3 своими действиями нарушил ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ.

Доводы ФИО3 и его защитника о том, что ФИО3 в период с сентября по октябрь 2018 года находился на стационарном лечении, не освобождают его от обязанности иметь документы, подтверждающие право пребывания на территории РФ, и от ответственности за указанное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10. КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П).

Согласно миграционной карте, ФИО3, *Дата* года рождения, вновь въехал на территорию РФ *Дата*, срок пребывания ФИО3 на территории РФ в настоящее время установлен до *Дата*.

Как следует из пояснений ФИО3 в судебном заседании, он своевременно не покинул территорию РФ в связи с нахождением на стационарном. Указанные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются имеющимися в материалах дела выписками из истории болезни ФИО3

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие правовых оснований для нахождения на территории Российской Федерации в настоящее время, учитывая обстоятельства, при которых ФИО3 не смог своевременно покинуть территорию РФ, суд считает, что оснований для назначения гражданину Республики Таджикистан ФИО3 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.

При определении административного наказания суд учитывает актуальность совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность правонарушителя, который ранее не привлекался к ответственности за нарушение миграционного законодательства, его отношение к содеянному, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Смягчающим наказание обстоятельством судья признает признание ФИО3 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Таким образом, суд полагает возможным с учетом данных о личности правонарушителя, характера совершенного правонарушения, не применять дополнительное наказание в виде выдворения ФИО3 за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО3, *Дата* года рождения, уроженца Республики Таджикистан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При уплате штрафа указывать следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа

УФК по Свердловской области (межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский»)

КПП

668301001

ИНН налогового органа и его наименование

6603005257

ОКТМО

65730000

номер счета получателя платежа

40101810500000010010

Наименование банка

Уральское ГУ Банка России

БИК

046577001

Код бюджетной классификации (КБК)

18811640000016020140

Наименование платежа

Административный штраф МО «Асбестовский»

Идентификатор

18890366196002444805

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов