Решение № 2-2-281/2020 2-2-281/2020~М-2-276/2020 М-2-276/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-2-281/2020

Дело №2-2-281/2020

УИД73RS0011-02-2020-000351-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 26 октября 2020 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А., при секретаре Жирновой И. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к государственному учреждению здравоохранения Вешкаймская районная больница о возложении обязанности направить заявки на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению здравоохранения Вешкаймская районная больница (далее ГУЗ «Вешкаймская районная больница»). В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области проведена проверка исполнения трудового законодательства, а также законодательства, регламентирующего осуществление стимулирующих выплат в условиях распространения коронавирусной инфекции. По результатам проверки установлены нарушения, выразившиеся в незаконном ограничении работников ГУЗ «Вешкаймская районная больница» на получение выплат стимулирующего характера за оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в порядке и в размере, установленных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 №484. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что с 29 апреля 2020 года по 2 мая 2020 года в терапевтическом отделении круглосуточного стационара находилась на лечении пациентка с диагнозом пневмония. 2 мая 2020 года у нее подтвердился диагноз COVID-19, и в тот же день она была переведена на лечение ЦГКБ г. Ульяновска. Ссылаясь на ч.5 ст. 75 Конституции РФ, ст. 129, ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, п.11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 №484, прокурор указывает, что в нарушении указанных норм закона работникам ГУЗ Вешкаймская районная больница ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, непосредственно участвовавшим в оказании медицинской помощи пациентке, у которой в последующем подтвердился диагноз COVID-19, не были начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 №484. Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области указывает, что выплата по Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 №415 не исключает возможности одновременного получения денежных средств в рамках реализации другого постановления при условии соответствия получателя установленным требованиям. На основании изложенного, прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит обязать ГУЗ «Вешкаймская районная больница» направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявки в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 за апрель и май 2020 года на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лицам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании Постановления Правительства РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал исковые требования, пояснив, что с 29 апреля 2020 года по 2 мая 2020 года истцы оказывали медицинскую помощь больной, у которой в последующем была выявлена новая коронавирусная инфекция, в связи с чем они имеют право на получение выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации №484 от 12 апреля 2020 года. Полагает, что локальным нормативным актом медицинской организации, определяющим перечень структурных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, является приказ ГУЗ «Вешкаймская районная больница» от 27 апреля 2020 года №200.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования, указывая, что в период с 29 апреля 2020 года по 2 мая 2020 года оказывали медицинскую помощь и осуществляли уход за больной, у которой 2 мая 2020 года была выявлена новая коронавирусная инфекция.

Представитель ответчика ГУЗ «Вешкаймская районная больница» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отсутствуют правовые основания для направления заявок в отношении истцов. В ГУЗ «Вешкаймская районная больница» отсутствуют подразделения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. В соответствии с Постановлением Правительства № 484 от 12 апреля 2020 года выплаты стимулирующего характера осуществляются только работникам скорой медицинской помощи. Истцам, в связи с оказанием медицинской помощи больной, у которой 2 мая 2020 года была выявлена новая коронавирусная инфекция, были произведены выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ №415 от 2 апреля 2020 года, и Указом Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020 №42.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части первой части статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Российской Федерации, в целях софинансирования, том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией».

Согласно п.10 указанных Правил денежные средства направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здравоохранения.

Указом Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020 №42 «О мерах поддержки работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ульяновской области работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), предусмотрена ежемесячная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

В судебном заседании установлено, что истцы работают в ГУЗ «Вешкаймская районная больница»: ФИО1, ФИО3, ФИО2 в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения, ФИО4 – в должности санитарки палатной терапевтического отделения.

Согласно письму ГУЗ «Вешкаймская районная больница» от 09.07.2020 №99, пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, в период с 29 апреля 2020 года по 2 мая 2020 года в терапевтическом отделении круглосуточного стационара ГУЗ «Вешкаймская районная больница» находилась пациентка с диагнозом пневмония, у которой 2 мая 2020 года подтвердился диагноз COVID-2019. В этот же день она была переведена на лечение в ЦГКБ г. Ульяновска. В связи с этим истцам за апрель 2020 года, май 2020 года были начислены и выплачены стимулирующие выплаты в соответствии с вышеуказанными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415, Указом Губернатора Ульяновской области 03.04.2020 №42.

Факт получения стимулирующих выплат, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами, не оспаривается истцами, однако, они полагают, что также имеют право на получение единовременной выплаты, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 №484.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 №484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с п. 11 указанных Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Согласно п.12 названных Правил, локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Таким образом, стимулирующая выплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №484 предусмотрена медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи и водителям транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи.

Доказательств оказания истцами в спорный период специализированной медицинской помощи в стационарных условиях пациентам, больным коронавирусной инфекцией (COVID-19), ни прокурором Вешкаймского района, ни истцами не представлено.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 28 мая 2020 года №300-пр утвержден перечень медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, которые перепрофилируются для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в стационарных условиях.

В указанном перечне отсутствуют сведения о наличии в ГУЗ «Вешкаймская районная больница» подразделений, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях пациентам, больным коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В связи с этим ссылку помощника прокурора Вешкаймского района на приказ ГУЗ «Вешаймская районная больница» от 27 апреля 2020 года №200 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, суд считает несостоятельной. Доказательств наличия в ГУЗ «Вешкаймская районная больница» стационарных подразделений, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусной инфекцией (COVID-19), прокурором не представлено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 2 мая 2020 года после установления у пациентки терапевтического отделения ГУЗ «Вешкаймская районная больница» диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19) она была переведена на лечение в ГУЗ ЦГКБ г. Ульяновска, входящее в перечень медицинских организаций, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Ульяновской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности направить заявки на финансирование истцам выплаты стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 №484.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к государственному учреждению здравоохранения Вешкаймская районная больница о возложении обязанности направить заявки на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, за апрель и май 2020 года отказать.

.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья С. А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 29.10.2020