Решение № 2-1157/2024 2-1157/2024~М-321/2024 М-321/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-1157/2024

Дело № 2-1157/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1157/2024 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения, включении периодов работы, назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения, включении периодов работы, назначении страховой пенсии, ссылаясь на то, что истец осуществляла трудовую деятельность в сфере образования в сельской местности. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в сфере образования по настоящее время и имеет стаж, необходимый для установления досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, - более 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСФР по Ростовской области в <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии. В ДД.ММ.ГГГГ года истцом получено решение пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано во включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Колушкинское» в должности воспитателя и заведующей детского сада, в результате чего педагогический стаж составляет 21 год 09 месяцев.

По мнению истца, отказ в установлении пенсии является незаконным, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Колушкинское» в должности воспитателя и заведующей детского сада, должен быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.

В обоснование доводов искового заявления истец ссылается на положения статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656, согласно которым трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В силу п. 10 и п. 11 Постановления Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 г. периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в системе индивидуального персонифицированного учета подтверждаются документом - трудовой книжкой установленного образца - основным документом.

Все записи в трудовой книжке на основании Инструкции вносятся администрацией предприятия после издания Приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения. Все записи заверяются подписью ответственного лица и печатью отдела кадров, а за неимением таковой - печатью предприятия.

Кроме того, истец была лишена возможности предоставить дополнительные справки, подтверждающие льготный характер работы.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение ОСФР по Ростовской области в <адрес> об отказе в назначении страховой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; учесть в страховом стаже ФИО1 периоды работы в ТОО «Колушкинский», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью 4 года, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, определить продолжительность общего страхового стажа на январь 2024 года. Обязать ОСФР по Ростовской области назначить страховую пенсию по старости ФИО1 с учетом спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом, что подтверждается врученным почтовым уведомлением, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явился, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на досрочные страховые пенсии установлены Федеральным законом от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из материалов пенсионного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности (25 лет).

Данным решением истцу отказано во включении в страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Колушкинское» в должности воспитателя и заведующей детского сада ввиду несоответствия наименования учреждения, в котором истец осуществляла трудовую деятельность.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются следующие Списки.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 2002 г.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию - за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1999г. включительно.

Для определения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются правила исчисления периодов работы (деятельности) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 655 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

В соответствии с п. 3 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 258н, утвержденного Министерством Здравоохранения и Социального развития РФ 31.03.2011, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, и подтверждается записями в трудовой книжке истца серии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята в детский сад ТОО «Колушкино» няней, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей детсадом, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемый период работы истца действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (с 01.01.1992 по 31.12.1999). Разделом «Наименования учреждений» Списка № 463 предусмотрены: школы и школы-интернаты всех типов и наименований, лицеи, гимназии, интернаты при общеобразовательных школах, школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома, межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, средние специальные учебные заведения, колледжи, профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований, высшие профессиональные училища (технические лицеи), внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы.

Данным Списком предусмотрены также наименования должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности в детских садах. Так к данным должностям относятся в том числе, должность директора (заведующего), воспитателя.

В материалы дела истцом представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная АО «Колушкинское» (л.д. 10), согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работала в ТОО «Колушкинское» няней в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем (приказ № к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей детского сада (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 27.08.1998г уволена по собственному желанию (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ).

ТОО «Колушкинское» реорганизовано в ЗАО «Колушкинское» согласно Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Колушкинское» переименовано в АО «Колушкинское» (протокол № годового общего собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГг.)

На запрос суда АО «Колушкинское» в материалы дела представлена личная карточка истца формы Т-2, из которой также следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала няней в детском саду, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем, ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей детского сада, с приложением копий соответствующих приказов.

Из ответа АО «Колушкинское» от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что устав ТОО «Колушкинское», из которого реорганизовалось ЗАО «Колушкинское» в ДД.ММ.ГГГГ, не сохранился.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности истца, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п.1 ст.12 названного Закона).

Согласно п. 3 ст.12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 сентября 2013 г., в ч. 1 ст. 22 которого установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательная организация является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

Тот факт, что «детский сад в товариществе с ограниченной ответственностью» прямо не предусмотрен Списком от 6 сентября 1991 года № 463, дающим право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения спорного периода работы из специального педагогического стажа работника. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Доказательств недействительности записей, содержащихся в трудовой книжке истца, ответчиком в материалы дела не представлено. Записи в трудовой книжке выполнены четко, заверены печатями организации, не содержат исправлений.

Суд обращает внимание на то, что иные периоды работы истца в АО «Колушкинское» включены ответчиком в специальный стаж работы истца.

Таким образом, суд полагает, что истец осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Колушкинское» в должности воспитателя и заведующей детского сада в должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, исковые требования о включении указанных спорных периодов в страховой стаж по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ подлежат удовлетворению.

Разрешая требование истца о назначении досрочной страховой пенсии, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п.1 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст. 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте, либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч.2 ст.22 указанного Закона).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за назначением трудовой пенсии в пенсионный орган, гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Принимая во внимание, что настоящим решением в специальный стаж ФИО1 включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, требуемая продолжительность педагогического стажа в размере 25 лет истцом будет выработана ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом норм Федерального закона № 350-ФЗ от 03.10.2018 (поэтапное увеличение возраста выхода на пенсию) право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникнет у истца не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.

Таким образом решение пенсионного органа в части не включения в специальный стаж спорных периодов работы подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №), - удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в специальный стаж спорных периодов работы.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТОО «Колушкинское» в должности воспитателя и заведующей детского сада.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2024 г.