Решение № 12-4/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-4/2017

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2017 года судья Большемуртинского районного суда Красноярского края Демидова С.Н.,

с участием представителя Администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2,

при секретаре Коровенковой О.Н.,

рассмотрев жалобу администрации Бартатского сельсовета на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № от 13 декабря 2016 года Администрация Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 27 октября 2016 г. с 10 часов 15 минут до 13 часов в администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района по адресу: <адрес> обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

1. Рабочее место пользователя ПЭВМ (бухгалтер) в кабинете бухгалтерии администрации Бартатского сельсовета не оборудовано подставкой для ног, что является нарушением п.10.5 СанПиН 2.22./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», ст. 25 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

2. Администрацией Бартатского сельсовета не организован и не производится производственный контроль за соблюдением санитарных правил на рабочих местах пользователей ПЭВМ, в том числе контроль за уровнем электромагнитных полей, концентрацией вредных веществ, выделяемых ПЭВМ в воздух помещений, мощностью экспозиционной дозы мягкого рентгеновского излучения, параметрами микроклимата, уровнями положительных и отрицательных аэроинов в воздухе помещений, уровнями искусственной освещенности (договор на проведение производственного контроля с аккредитованной организацией и результаты производственного контроля не представлены), что является нарушением требований пп. 1.8, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-выислительным машинам и организации работы»;

3. Администрацией Бартатского сельсовета не разработана Генеральная схема очистки населенных пунктов Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края, не утверждена решением Бартатского сельсовета Совета депутатов, что является нарушением требований п. 1.2, 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

4. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест Бартатского сельсовета не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание бытовых отходов, на территориях поселений не организованы и не осуществляются сбор, временное хранение, вывоз, обезвреживание твердых бытовых отходов, скапливающихся на территории населенных пунктов, не представлены договоры со специализированными организациями на проведение вышеуказанных работ, что является нарушением требований п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

5. Администрацией Бартатского сельсовета не организованы и не проводятся систематические дератизационные мероприятия с привлечением обученного персонала организаций дезинфекционного профиля на территории кладбищ и прилегающей к ним территории (<адрес>), что является нарушением требований пп. 1.2, 2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 3.2 СП3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Обнаружено 27октября 2016 г., что на территории кладбищ <адрес> предусмотрены площадки для мусоросборников (мусоросборники отсутствуют), оборудованные ограждением и твердым покрытием, мусор от уборки могил хранится навалом на бетонированном покрытии и рядом с площадкой, что является нарушением требований п. 6.7. Сан ПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Администрация Бартатского сельсовета Большемуртинского района подала жалобу на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю в которой указывает, что не согласна с п. 2 обжалуемого постановления, поскольку указанный в нем вид производственного контроля в соответствии с ч. 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил – СП 1.1.1058-01» осуществляется с применением лабораторных исследований и испытаний на промышленных предприятиях». Администрация Бартатского сельсовета, будучи органом местного самоуправления, не является промышленным предприятием, не осуществляет производство товаров или услуг, и, соответственно, не вправе проводить производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний.

В пунктах 3, 4 Постановления указано, что администрацией Бартатского сельсовета не разработана и не утверждена Генеральная схема очистки населенных пунктов Бартатского сельсовета, а также система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест Бартатского сельсовета не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание бытовых отходов, на территориях поселений не организованы и не осуществляются сбор, временное хранение, вывоз, обезвреживание твердых бытовых отходов, скапливающихся на территории населенных пунктов, не представлены договоры со специализированными организациями на проведение вышеуказанных работ. С данным выводом администрация Бартатского сельсовета не согласна, так как действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не отнесены разработка и утверждение Генеральной схемы очистки населенных пунктов. Согласно ч. 44 ст. 7 Закона Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае», разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органа исполнительной власти края в области окружающей среды.

В части 5 Постановления указано, что администрацией Бартатского сельсовета не организованы и не проводятся систематические дератизационные мероприятия с привлечением обученного персонала на территории кладбищ и прилегающих к ним территорий. Между администрацией Бартатского сельсовета и ООО «Научно-производственная фирма «Дерата» 29 февраля 2016 г. был заключен контракт на акарицидную обработку кладбищ, находящихся на территории Бартатского сельсовета, что не может свидетельствовать о бездействии администрации Бартатского сельсовета.

В пункте 5 Постановления указано, что на территории кладбищ, находящихся на территории Бартатского сельсовета, предусмотрены площадки для мусоросборников, оборудованные ограждением и твердым покрытием, мусор от уборки могил хранится навалом на бетонированном покрытии и рядом с площадкой. Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие. Указанное требование относится к площадкам для мусоросборников, а не к наличию/отсутствию на них мусора. Наличие на кладбищах, находящихся на территории Бартатского сельсовета площадок для мусоросборников не оспаривается должностным лицом в постановлении, а также подтверждается муниципальным контрактом от 26 июля 2012 г. на выполнение работ по оборудованию площадок для мусоросборников на территории кладбищ <адрес>, <адрес>

Должностным лицом при вынесении постановления неверно истолкованы нормы материального права, не исследованы все обстоятельства, свидетельствующие о наличии состава вменяемого административного правонарушения.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании глава Бартатского сельсовета ФИО1 поддержал жалобу, обосновывая ее вышеизложенными доводами. Кроме того пояснил, что в 2015 г. была проведена аттестация рабочих мест в администрации Бартатского сельсовета, следующую аттестацию необходимо проводить в 2018 году. У администрации Бартатского сельсовета не имеется полномочий на разработку Генеральной схемы очистки населенных пунктов. Такая схема может быть разработана на уровне района, так как она разрабатывается в отношении территорий, где проживает не менее 10000 человек. На территории Бартатского сельсовета проживает 1500 человек. Площадки для мусоросборников на территории кладбищ приспособлены для складирования мусора, поэтому установки на них контейнеров не требуется.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала об удовлетворении жалобы администрации Бартатского сельсовета, пояснила, что по пункту 2 обжалуемого постановления администрация Бартатского сельсовета в жалобе необоснованно ссылается на ч. 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил – СП 1.1.1058-01», поскольку указанное в пункте 2 нарушение регулируется СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». В администрации Бартатского сельсовета имеются работники, которые работают на компьютерах. Разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правительства Красноярского края. Разработка и утверждение Генеральной схемы очистки населенных пунктов Бартатского сельсовета Большемуртинского района отнесены к полномочиям администрации Бартатского сельсовета. Администрацией Бартатского сельсовета и ООО «Научно-производственная фирма «Дерата» 29 февраля 2016 г. был заключен контракт на обработку кладбищ, находящихся на территории Бартатского сельсовета, от клещей, а не на дератизационные работы (обработку от грызунов).

Выслушав представителя администрации Бартатского сельсовета ФИО1, представителя Управления Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает необходимым изменить обжалуемое постановление в части.

Вина администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждена материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 октября 2016 г., составленному специалистом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю с участием главы Бартатского сельсовета ФИО1, в ходе которого осмотрены помещение администрации Бартатского сельсовета, кладбищ, расположенных на территории Бартатского сельсовета, при этом обнаружены нарушения санитарных правил, указанных в обжалуемом постановлении;

- протоколом об административном правонарушении от 16 октября 2016 г.;

- Уставом Бартатского сельсовета Большемуртинского района, в п. 26 ч. 1 которого к вопросам местно значения сельсовета отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, Администрация Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым изменить обжалуемое постановление в части нарушения администрацией Бартатского сельсовета п. 6.7. Сан ПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», указанных в пункте 5 обжалуемого постановления, о том, что на территории кладбищ <адрес> отсутствуют мусоросборники. В пункте 6.7 указанной нормы определено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Обязанность по установлению мусоросборников в п. 6.7 Сан ПиН 2.1.2882-11 не закреплена.

В остальной части оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется.

Доводы заявителя о том, что администрация Бартатского сельсовета не вправе проводить производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний с целью производственного контроля за соблюдением правил на рабочих местах пользователей ПЭВМ, поскольку она не является промышленным предприятием, суд находит необоснованными, поскольку п. 10.5 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» предусматривает требования к организации и оборудованию рабочих мест с ПЭВМ для взрослых пользователей. Ответственность за выполнение настоящих Санитарных правил возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию ПЭВМ (п.1.7 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03).

Также суд не соглашается с доводами заявителя о том, что действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не отнесены разработка и утверждение Генеральной схемы очистки населенных пунктов.

В соответствии с п. 1.2. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, действующими в настоящее время, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, исходя из изложенного, следует, что необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88), соблюдение которых в силу действующего законодательства является обязательным и не зависит от численности населения муниципального образования.

Доводы заявителя о том, что администрация Бартаского сельсовета заключила контракт с ООО «Научно-производственная фирма «Дерата» 29 февраля 2016 г. на акарицидную обработку кладбищ, находящихся на территории Бартатского сельсовета, что не может свидетельствовать о бездействии администрации Бартатского сельсовета и ей необоснованно вменено нарушение пп. 1.2, 2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 3.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», также необоснованны, поскольку из представленных администрацией Бартатского сельсовета документов следует, что ею заключен договор и ООО «Дерата» в 2016 г. выполнило работы по акарицидной обработке по борьбе с таежным клещом. Доказательств по организации и проведению дератизационных мероприятий не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края от 13 декабря 2016 года изменить: исключить указание о нарушении администрацией Бартатского сельсовета Большемуртинского района п. 6.7. Сан ПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», указанных в пункте 5 обжалуемого постановления в части отсутствия мусоросборников на территории кладбищ <адрес>

В остальной части постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 13 декабря 2016 года оставить без изменения, а жалобу администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение десяти дней.

Судья