Решение № 12-311/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-311/2019

дело № 12-311/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО-Югра

20 ноября 2019 года

Судья Сургутского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, при участии защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания №283-ОН/2 от 15 июля 2019 года и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №147-ОН/2 от 15 июля 2019 года, вынесенных государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка», ИНН <***>, ОГРН <***>, имеющего местонахождение: <адрес>, корпус 1, строение 1, офис 901,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО - Югре ФИО3 от 15.07.2019 года №283-ОН/2 юридическое лицо - ООО «Газпром переработка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за несоблюдение требований, предусмотренных ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», п. 1 ст. 16.1, п.п.1, 5 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании названного постановления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 15.07.2019 года было вынесено представление № 147-ОН/24 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в отношении ООО «Газпром переработка».

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, защитник ООО «Газпром переработка» ФИО2 обратился в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой и дополнениями к ней, в которой просит данное постановление и представление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица события административного правонарушения. Доводы жалобы и дополнений к ней мотивированы тем, что при квалификации правонарушения административным органом неверно применены нормы материального права, а именно применены законы, не подлежащие применению, административным органом не применены положения ст.2.9 КоАП РФ. Так, административным органом неправильно применены нормы Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, приказа Росстата от 10.08.2017 года №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», а выводы административного органа об образовании вышеуказанных отходов не соответствуют данным технологических процессов, которые ведутся на установках регенерации метанола Площадки №№1, 2, 3 и в соответствии с которыми данный отход не образовывается, поскольку заявитель в процессе хозяйственной деятельности Сургутского ЗСК не образует отход (подтоварная вода – водометанольная смесь), водометанольная смесь используется в качестве сырья; образуемые в процессе эксплуатации объектов «Установка регенерации метанола. Площадка №1», «Установка регенерации метанола. Площадка №2» сточные воды – промышленно-дождевые сточные воды 1,4 системы канализации, хозяйственно-бытовые стоки 3 системы канализации, техническая вода, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях ООО «Газпром энерго» с последующим сбросом в водные объекты не являются отходами; заявитель в процессе хозяйственной деятельности Сургутского ЗСК не образует отход «скоагулированные взвешенные вещества, кварцевый песок»; отношения по образованию сточных вод регулируются Водным кодексом Российской Федерации, положениями Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении. По мнению автора жалобы, административным органом не доказаны обстоятельства, на которые административный орган ссылается как на основания требования о привлечении заявителя к административной ответственности, так как Минприроды России неоднократно разъяснялось, что юридические лица самостоятельно определяют, какие вещества и материалы, образующиеся в результате их производственной деятельности, попадают под определение «отходы производства и потребления». Представленными доказательствами подтверждается отсутствие образования в процессе хозяйственной деятельности Сургутского ЗСК в качестве отходов: стоков дождевых из поддона каре резервуаров с содержанием метанола и нефтепродуктов, промышленных стоков, скоагулированных взвешенных веществ, кварцевого песка, подтоварной воды (водометанольной смеси). У заявителя в отношении названных отходов отсутствуют обязанности по выполнению требований природоохранного законодательства в части отражения за 2018 год сведений об отходах в годовой форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», а также в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В представленных дополнениях к данной жалобе заявитель просит признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №147-ОН/2 от 15.07.2019 года, вынесенное тем же должностным лицом в отношении ООО «Газпром переработка».

В судебном заседании защитник ООО «Газпром переработка» ФИО4 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, а также признать незаконным и отменить представление административного органа об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Выслушав мнение защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы, приведенные в жалобе и дополнениях к ней, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу п.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Пунктами 1, 5 ст.16.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно приказу Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления обязаны предоставить отчет по форме 2-ТП (отходы) до 01 февраля следующего за отчетным периодом.

13.06.2019 года в отношении ООО «Газпром переработка» составлен протокол № 350-ОН/44 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с допущенными юридическим лицом нарушениями ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», п. 1 ст. 16.1, п.п.1, 5 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из названного протокола следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре на основании приказов №252от 28.03.2019 года и №321 от 19.04.2019 года проведена плановая документарная проверка юридического лица ООО «Газпром переработка». По итогам проверки составлен акт проверки от 30.04.2019 года №123, из которого следует, что предприятие осуществляет эксплуатацию установок утилизации подтоварной воды с регенерацией метанола (далее - УРМ) Площадка №1, 2, 3.

Площадка №1 УРМ (Технологический регламент 6100-20481-27-2012, срок действия с 01.08.2012 до 01.08.2022) предназначена для приема, хранения и откачки водометанольной смеси на площадку №2 УРМ, содержащей метанол с концентрацией не менее 40% масс, нефтепродуктов не более 20 000 мг/дм3.

На площадку №1 УРМ водометанольная смесь поступает по трубопроводу в резервуар-отстойник, где происходит отделение водометанольной смеси от нефтепродукта и механических примесей в результате отстоя.

При эксплуатации данной площадки образуется такой вид отхода как стоки дождевые из поддона каре резервуаров с содержанием метанола и нефтепродуктов (периодичность образования 210,6 м3/час).

Площадка №2 УРМ (Технологический регламент 6100-20551-06-2016, срок действия с 01.10.2016 до 30.09.2021). Основным назначением установки является регенерация метанола из водометанольной смеси методом ректификации до значения, позволяющего осуществить очистку водного остатка на существующих канализационных очистных сооружениях. Исходная метанольная смесь, поступающая на установку с площадки УРМ №1 содержит: метанол не менее 40% масс, нефтепродуктов не более 20000 мг/дм3.

При эксплуатации данной площадки образуются такие виды отхода как: - скоагулированные взвешенные вещества, кварцевый песок (периодичность образования 1 раз в месяц, норматив образования 2,5 т/год); - промышленные стоки (образование 39,68 м3/год, содержание загрязняющих веществ – метанол 20000 мг/дм3).

Кроме того, данные площадки используются для утилизации подтоварной воды (водометанольная смесь).

При анализе данных годовой формы федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год установлено отражение недостоверной экологической информации. В форме 2-ТП (отходы) не отражены сведения об отходах: - стоки дождевые из поддона каре резервуаров с содержанием метанола и нефтепродуктов; скоагулированные взвешенные вещества, кварцевый песок; промышленные стоки, подтоварная вода (водометанольная смесь).

На основании указанного протокола ООО «Газпром переработка» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, путем вынесения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование виновности привлекаемого юридического лица административным органом представлены, а судьей исследованы следующие материалы: протокол об административном правонарушении от 13.06.2019 года №350-ОН/44; копия доверенности на имя ФИО5; замечания на протокол об административном правонарушении; копия сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год по форме 2-ТП (отходы) и сопроводительное письмо к нему от 28.01.2019 года; копия декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Газпром переработка» филиал Сургутский ЗСК за 2018 год и сопроводительное письмо к ней от 07.03.2019 года; копия приказа Управления Росрироднадзора по ХМАО-Югре о проведении плановой документарной проверки ООО «Газпром переработка» (филиал Завод по стабилизации конденсата имени ФИО6) от 28.03.2019 года с приложениями; уведомление о проведении проверки от 28.03.2019 года; копия приказа от 19.04.2019 года «О внесении изменений в Приказ Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 28.03.2019 года; копия акта проверки №123 от 30.04.2019 года.

Заявителем к жалобе приложены в поддержание доводов жалобы технологические регламенты Площадок №№1, 2, 3, из которых можно установить процессы производства и отгрузки метанола:

Согласно ТР-6100-20481-27-2012: Площадка № 1 Установки регенерации метанола предназначена для приема, хранения и откачки на площадку №2 Установки регенерации метанола водометанольной смеси, содержащей метанол с концентрацией не менее 40 процентов масс., нефтепродуктов не более 20000 мг/дм3 (стр.5 ТР-6100-20481- 27-2012). На площадку №1 водометанольная смесь поступает (периодически) по трубопроводу из шаровых емкостей резервуарных парков ДК-3, 4 и по трубопроводу с парка хранения и отпуска метанола (площадка №3 Установки регенерации метанола), далее смесь поступает по трубопроводу в резервуар - отстойник, где происходит отделение водометанольной смеси от нефтепродукта и механических примесей в результате отстоя (стр. 13 ТР-6100-20481-27-2012, стр.89 ТР-6100-20489-28-2010).

Согласно ТР-6100-20551-06-2016: Площадка № 2 Установки регенерации метанола. Основным назначением установки является регенерация метанола из водометанольной смеси методом ректификации до значения, позволяющего осуществить очистку водного остатка (куб колонны) на существующих канализационных очистных сооружениях ООО «Газпром энерго». Схемой (стр.11: ТР-6100-20481-27-2012, стр. 127 ТР-6100-20551- 06-2016) предусматривается получение из водометанольной смеси от площадки №1 УРМ, путем очистки от механических примесей метанола марки «Б» с концентрацией не менее 40 процентов масс. Блок ректификации предназначен для извлечения метанола из водометанольной смеси с содержанием нефтепродуктов не более 20 мг/л с параметрами, соответствующими: ТУ 2421-076-00151638-2007 с изм. №1,2 на метанол марки «А» и ТУ 2421-076-00151638-2007 с изм. №1,2 и метанол марки «А1», путем перегонки (дистилляции) основанной на различии температур кипения.

Для более четкого разделения смеси применяют перегонку с ректификацией (стр.20 ТР-6100-20551-06-2016).

Очищенная от взвешенных веществ и нефтепродуктов водометанольная смесь поступает на загрузку колонны К-13. Колонна К-13 предназначена для разделения водометанольной смеси на метанол (дистиллят колонны) и техническую воду (куб колонны) (стр.23 ТР-6100-20551-06-2016).

Далее техническая вода с наименованием промышленные метанолсодержащие сточные воды передается на комплекс очистных сооружений ООО «Газпром энерго» (стр.235 ТР-6100-20551-06-2016) по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №53-09/101/18-Д/г50-198118 от 24.12.2018 в качестве сточных вод, факт передачи сточных вод по договору ООО «Газпром энерго» подтвержден материалами дела.

Согласно ТР-6100-21 39-28-2010: Площадка № 3 Установки регенерации метанола предназначена для приема, хранения и одоризации метанола, поступающего с площадки № 2 Установки регенерации метанола и отгрузки метанола потребителям (стр.5 ТР- 6100- 20489-28-2010).

Метанол по трубопроводу непрерывно поступает с площадки №2 Установки регенерации метанола в общий коллектор резервуаров через электроприводную задвижку. Заполнение резервуаров производится поочередно в непрерывном цикле. Во время заполнения одного из рабочих резервуаров, другой резервуар опорожняется в автомобильные или железнодорожные цистерны (стр. 12 ТР-6100- 20489-28-2010). Технология отгрузки метанола различных марок потребителям происходит путем налива метанола в железнодорожные и автомобильные цистерны производится закрытым способом, исключающим выделения паров метанола в атмосферу при выполнении сливоналивных операций (стр.18 ТР-6100-20489-28-2010).

В технологическом процессе Площадки №3 водометанольная смесь не участвует.

Изменением № 5 к ТР-6100-20481-27-2012, изменением № 12 к ТР-6100- 20551-06-2016, изменением № 9 к ТР-6100-20489-28-2010 наименование установок было приведено в соответствие их основному назначению - получению товарного метанола.

Таким образом, Общество представило доказательства того, что в процессе хозяйственной деятельности не образует отход (подтоварная вода – водометанольная смесь), а при ведении технологических процессов на установках регенерации метанола, эксплуатируемых филиалом Сургутский ЗСК, водометанольная смесь используется в качестве сырья разделяемого на Площадке № 2 на готовую продукцию - метанол и на техническую воду (кубовый остаток колонны К-13 после извлечения метанола из водометанольной смеси), которая в качестве сточных вод передается (с наименованием промышленные метанолсодержащие сточные воды) по договору на очистные сооружения ООО «Газпром энерго».

Данные обстоятельства свидетельствуют, что положения Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к эксплуатации установок регенерации метанола Площадки №№ 1, 2, 3 не применимы. При этом, отношения по образованию сточных вод регулируются Водным кодексом РФ, положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Судья считает, что ООО «Газпром переработка» представило доказательства, что водоменатольная смесь является сырьем для последующей переработки, а не подлежащим утилизации отходом. Тогда как административный орган не представил доказательств, подтверждающих факты образования на установках регенерации метанола Площадках № 1, 2, 3 подтоварной воды; а также факты того, что образующаяся в процессе производства ООО «Газпром переработка» водометанольная смесь отвечает критериям отхода.

Целью получения водометанольной смеси является применение данного вещества в качестве сырья при производстве метанола. Из технологических процессов, описанных в Технологических регламентах Общества следует, что водометанольная смесь образуется первоначально как продукт переработки и далее направляется на производство другого продукта – метанола. Образующиеся химические вещества находятся в едином технологичном цикле по производству продуктов. При этом водометанольная смесь не подлежит утилизации или удалению при производстве продуктов в понятии Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Исследуя далее доводы поступившей жалобы, судья проверил обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, связанные с не отражением в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год сведений о таких отходах, как «стоки дождевые из поддона каре резервуаров с содержанием метанола и нефтепродуктов».

В процессе эксплуатации объекта «Установка регенерации метанола. Площадка № 1» образовываются сточные воды с наименованием «Промышленно-дождевые сточные воды I, IV системы канализации» (стр. 19, таблица 8.2.1. «Сточные воды») ТР-6100-20481-27- 2012, с учетом изменений №№1-6 (копия технологического регламента приложена к письму №ГП/32/07271 от 14.05.2019). До утверждения изменений №5 и №6 в ТР-6100-20481-27- 2012, вышеуказанные сточные воды указывались в таблице 8.2.1. данного документа с наименованием «стоки дождевые из поддона каре резервуаров».

В процессе эксплуатации объекта Установка регенерации метанола. Площадка №2 образовываются сточные воды с наименованиями: «Промышленно-дождевые сточные воды 1, 4 системы канализации»; «Хозяйственно-Бытовые стоки 3 системы канализации», «Техническая вода» (стр.5,6,7,23,26, таблица 8.2.1. «Сточные воды» ТР-6100-20551-06-2016 с учетом изменений №№1-13 (копия технологического регламента приложена к письму №ГП/32/07271 от 14.05.2019). До утверждения изменений №12 и №13 в ТР-6100-20551-06- 2016 вышеуказанные сточные воды указывались в таблице 8.2.1. данного документа с наименованием «Промышленные» и включали в себя промышленные, хозяйственно-бытовые, ливневые стоки, стоки КОС.

Образуемые в процессе эксплуатации объектов Установка регенерации метанола. Площадка №1, Установка регенерации метанола. Площадка №2 сточные воды (промышленно-дождевые сточные воды I, IV системы канализации; хозяйственно-бытовые стоки III системы канализации; техническая вода, являющаяся кубовым остатком колонны К-13 после извлечения метанола из водометанольной смеси, с наименованием промышленные метанолсодержащие сточные воды), в соответствии с условиями единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, передаются (с указанными в технологических регламентах составом и свойствами) в систему канализации ООО «Газпром энерго», очищаются на канализационно-очистных сооружениях ООО «Газпром энерго» и сбрасываются контрагентом в водный объект. Факт передачи сточных вод по договору ООО «Газпром энерго» неоднократно отмечается Росприроднадзором в Акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Управления Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) №123 от 30.04.2019.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

С целью однозначного отнесения веществ, представленных в жидкой фракции, к отходам или сточным водам, Росприроднадзором по согласованию с Минприроды России были внесены дополнения и изменения в ФККО, утвержденные приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445. Так название блока 7 ФККО («отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов») дополнено словами «за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».

Учитывая вышеизложенное, образуемые в процессе эксплуатации объектов Установка регенерации метанола. Площадка №1, Установка регенерации метанола. Площадка №2 сточные воды - промышленно-дождевые сточные воды I, IV системы канализации, хозяйственно-бытовые стоки III системы канализации, техническая вода, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим сбросом в водные объекты не являются отходами, следовательно, не подлежит отражению в отчете по форме 2-ТП (отходы) и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с этим, отнесение жидких фракций, к сточным водам или к отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Вышеуказанная позиция выражена в письме от 04.04.2017 года №12-47/9678 Минприроды России. Кроме того, Минприроды России неоднократно разъяснялось (письма от 10.01.2013 года №12-47/94, от 01.07.2013 года № 12-47/12199), что юридические лица самостоятельно определяют, какие вещества и материалы, образующиеся в результате их производственной деятельности, попадают под определение «отходы производства и потребления». Юридические лица согласно технологической и иной документации самостоятельно определяют относятся ли образующиеся в процессе их хозяйственной деятельности вещества (материалы) к отходам производства и потребления или сбросам (сточным водам).

При исследовании доводы жалобы защитника Общества о не отражении в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год сведений о таких отходах, как «скоагулированным взвешенным веществам, кварцевому песку», судья пришел к следующим выводам.

В процессе эксплуатации объекта «Установка регенерации метанола. Площадка №2» образовывается отход с наименованием «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (код по ФККО 91120002393) (таблица 8.1.1 - «Отходы производства и потребления» ТР-6100-20551-06-2016 с учетом изменений №№1-13 (копия технологического регламента приложена к письму №ГП/32/07271 от 14.05.2019). До утверждения изменений №12 и №13 в ТР-6100-20551-06-2016 в таблице 8.1.1 данного документа указывался иной отход с наименованием «скоагулированные взвешенные вещества, кварцевый песок».

В отношении отхода с наименованием «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (код по ФККО 91120002393) Обществом выполняются все обязанности, связанные с обращением данного отхода, образовавшегося в процессе хозяйственной деятельности:

- на данный отход составлен и утвержден 26.01.2018 года паспорт отходов I-IV классов опасности;

согласно требованиям абзаца 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721, осуществляется ведение учета в области обращения с отходами. Согласно абзацу 6 пункта 3 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. Сургутским ЗСК осуществляется ведение учета отходов по филиалу. В Сургутском ЗСК данные учета в области обращения с отходами ведутся как в электронном, так и в письменном виде (пункт 6 Порядка), в сроки, установленные пунктом 7 Порядка. Образование отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» от всех объектов Сургутского ЗСК отражено в столбце 3 данных учета в области обращения с отходами по строке 307 за 2 квартал 2018 года, по строке 306 за 3 квартал 2018 года, по строке 309 за 4 квартал 2018 года, по строке 311 данных учета в области обращения с отходами за 2018 год в целом. В 1 квартале 2018 года и 1 квартале 2019 года образование шлама не происходило (выписки из данных учета в области обращения с отходами за 2018 год (поквартально и за год), за 1 квартал 2019 года приложены к письму №50/20-1877/02 от 11.04.2019);

в соответствии с требованиями п. 2 ст. 19 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Росприроднадзор, во исполнение приказа Росстата предоставляется отчет по форме 2-ТП (отходы). Отчет за 2018 год (отчет приложен к письму №50/20-1877/02 от 11.04.2019) отражает образование отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» со всех объектов Сургутского ЗСК, включая площадку №2 Установки регенерации метанола. В пункте 18 (столбцы 2,13) отчета отражены сведения о передаче образованного отхода на обезвреживание другому хозяйствующему субъекту (в 2018 году по договору №Z32-008118 от 29.01.2018 с ООО «Эконадзор», договор приложен к письму №50/20-1877/02 от 11.04.2019);

- в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (приложением 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 года №3) в Росприроднадзор предоставляется декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Письмом от 07.03.2019 года №50/20-1274/01 Декларация о плате за негативное воздействие за 2018 год с приложением копий подтверждающих документов была направлена в Управление Росприроднадзора (копия декларации приложена к письму №50/20-1877/02 от 11.04.2019 года). Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» отражен в строке 10 раздела 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Вышеуказанными документами в их совокупности подтверждается, что отход «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» отражен в отчете по форме 2-ТП (отходы) и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, тем самым осуществляется надлежащее ведение учета в области обращения с отходами.

Таким образом, с внесением изменений в ТР ТР-6100-20551-06-2016 наименование отхода приведено в соответствие с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 (код 9 11 200 02 39), однако работа с отходом от этого не изменилась, доказательств обратного административным органом не представлены.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения решается исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, то есть противоправности деяния, совершения виновного действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья, в производстве которого находится соответствующая жалоба, проверяет на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Объективная сторона предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в бездействии лиц, в том числе юридических лиц, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Соответственно, должностное лицо административного органа, приходя к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Газпром переработка» к административной ответственности должно было располагать достаточными и неопровержимыми доказательствами того, что юридическое лицо не выполнило обязанность, возложенную на него правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и не внесло плату в установленные сроки за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Вместе с тем, административным органом не было учтены исследуемые технологические регламенты и внесенные в них изменения.

При рассмотрении материала об административном правонарушении судьей установлено, что представленными доказательствами подтверждается отсутствие образования в процессе хозяйственной деятельности Общества в качестве отходов: стоков дождевых из поддона каре резервуаров с содержанием метанола и нефтепродуктов; промышленных стоков, подтоварной воды (водометанольная смесь). Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов указаны в отчете по форме 2-ТП (отходы) и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные обстоятельства исключают возможность квалификации действий ООО «Газпром переработка» по ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, факт нарушения ООО «Газпром переработка» ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», п. 1 ст. 16.1, п.п.1, 5 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в судебном заседании не доказан. Вина ООО «Газпром переработка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, материалами дела не установлена.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, факт совершения ООО «Газпром переработка» правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, нельзя признать доказанным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Следуя п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 15.07.2019 года №283-ОН/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром переработка», подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании указанного постановления по делу об административном правонарушении представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, признание незаконным и отмена постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3 от 15.07.2019 № 283-ОН/2 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ влечет за собой признание незаконным (недействительным) представления от 15.07.2019 года №147-ОН/2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром переработка».

Жалоба защитника ООО «Газпром переработка» ФИО2 и дополнения к ней подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО3 от 15 июля 2019 года №283-ОН/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка», отменить.

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре ФИО3 от 15 июля 2019 года №147-ОН/2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» - признать недействительным.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры подпись ФИО1

Копия верна:

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры ФИО1