Решение № 12-121/2017 12-5/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-121/2017

К делу № 12-5/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «08» февраля 2018 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя заявителя ООО «УК «Жилкомсервис» - ФИО1, действующего на основании доверенности;

Представителя административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района, - ФИО2 действующего на основании доверенности;

При секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 39/3 от 13.12.2017 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 39/3 от 13.12.2017 года, ООО «УК «Жилкомсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ за то, что 11.12.2017 года в 09 ч. 30 м. в <адрес> ООО УК «Жилкомсервис» допустило нарушение требований п.10.6.3, 10.6.11, 10.6.11.2 «Правил благоустройства и санитарного содержания г. Туапсе», в части обеспечения ненадлежащего содержания прилегающей к многоквартирному дому территории, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Генеральный директор юридического лица ООО «УК «Жилкомсервис» – ФИО3, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. Свои требования мотивировал тем, что постановлением административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 39/3 от 13.12.2017 г. ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». ООО УК «Жилкомсервис» считает постановление №39/3 от 13.12.2017 года незаконным по следующим основаниям: ООО УК «Жилкомсервис» не осуществляло захламление земельного участка и не нарушала Правила благоустройства и содержания территорий Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

В постановлении вынесенного Административной комиссией Туапсинского городского поселения Туапсинского района №39/3 от 13.12.2017 отсутствуют сведения о применении специальных технических средств доказывающих фиксацию ненадлежащего содержания. Иные доказательства, подтверждающие факт совершения ООО УК «Жилкомсервис» вменяемого ему правонарушения в материалах дела отсутствуют. В представленных на обозрение фотографий свидетельствующих административное правонарушения отсутствуют сведения о принадлежности захламления к конкретному многоквартирному дому, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, хотя на основании п.4 ст. 28.1 КоАП РФ фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В протоколе об административном правонарушении № от 12.12.2017 года в нарушении ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ не указано событие административного правонарушения и непосредственно в чем именно выразилось. Время указанное в протоколе 09 часов 30 минут подлежит сомнению, так как данная комиссия в том же составе находилась по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует Постановление №39/3 от 13.12.2017 года. Так же нарушение требований п. 10.6.3, 10.6.11, 10.6.11.2 «Правил благоустройства и санитарного содержания г. Туапсе», в части обеспечения ненадлежащего содержания прилегающей к многоквартирному дому территории указанные в Постановлении №39/3 от 13.12.2017 года, на самом деле отсутствуют в «Правила благоустройства и санитарного содержания г. Туапсе» утвержденных Решением от 28 августа 2012 г. N 5.2 Советом Туапсинского городского поселения официально размещенного на официальном сайте http://adm.tuapse.ru.

В Постановлении об административном правонарушении кроме фотоматериалов неизвестного происхождения отсутствуют данные об административном правонарушении, не участвовали представители ООО УК «Жилкомсервис», а так же жильце данного МКД в адрес управляющий компании в Аварийно-диспетчерскую службу по телефону находящимся на фиксации звонков не поступали сообщения от жильцов дома или сотрудников администрации г. Туапсе. Вместе с тем дворники осуществляющие уборку прилегающей территории МКД в подрядной организации ООО «Жилкомсервис» работают с 9 часов 00 минут и так как один дворник осуществляет уборку нескольких МКД, самостоятельно определяет порядок уборки территории, что не противоречит ТК РФ, тем самым фиксировать момент ненадлежащего содержания определяется временным отрезком не указанном в протоколе об административном правонарушении.

На основании изложенного просят отменить постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 39/3 от 13.12.2017 года о признании ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» виновным в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. № 608-КЗ.

В судебное заседание представитель заявителя ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» - ФИО1, действующий на основании доверенности, явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 39/3 от 13 декабря 2017 года, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения № 39/3 от 13 декабря 2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Кроме того пояснил, что нарушений требований действующего законодательства со стороны административной комиссии не допускалось.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, материалы административной комиссии, суд не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» составлен протокол об административном правонарушении № от 12 декабря 2017 года, из которого следует, что 11.12.2017 года в 09 ч. 30 м. в <адрес> ООО УК «Жилкомсервис» допустило нарушение требований п.10.6.3, 10.6.11, 10.6.11.2 «Правил благоустройства и санитарного содержания г. Туапсе», в части обеспечения ненадлежащего содержания прилегающей к многоквартирному дому территории.

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 39/3 от 13.12.2017 года № ООО «УК «Жилкомсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «УК «Жилкомсервис» обратилось с жалобой.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 1.2 Закона Краснодарского края от Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или указанным Законом установлена административная ответственность.

На основании Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ лицо, совершившее на территории Краснодарского края административное правонарушение, подлежит ответственности на основании указанного Закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ от 23 июля 2003 г. Нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей, на должностных лиц - двух тысяч пятисот рублей, на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.

Согласно, п. 10.2.1. Правил благоустройства территорий города Туапсе, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками или арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющих земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно, п. 10.6.3 указанных правил физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны обеспечить надлежащее содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве зданий, строений, сооружений, земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории;

В соответствии с п.п. 10.6.11, 10.6.11.2 правил благоустройства организацию работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий осуществляют, на прилегающих территориях многоквартирных домов - организации, обслуживающие жилищный фонд, если собственниками заключен договор на управление/эксплуатацию многоквартирным домом. При отсутствии такого договора - собственники помещений в доме;

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, состав административного правонарушения включает в себя: а) объект правонарушения - общественные отношения, на которые посягает нарушитель; б) объективная сторона правонарушения - возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями; в) субъект правонарушения - физическое (в том числе должностное), лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного возраста, или юридическое лицо; г) субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Вина ООО «УК «Жилкомсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «УК «Жилкомсервис» правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доводы представителя ООО «УК «Жилкомсервис» о том, что действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения не состоятельны, поскольку согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме отнесен, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт "г"); сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт "д"); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Таким образом, содержание придомовой территории многоквартирного дома, отнесено к содержанию общего имущества многоквартирного дома, а расходы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены в составе платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В связи, с чем обязанность по содержанию придомовой территории по адресу: <адрес> возложена на ООО «УК «Жилкомсервис».

Территория прилегающая к многоквартирному дому по адресу: <адрес>, определена в соответствии с выпиской реестра МКД находящихся на обслуживании ООО «УК «Жилкомсервис», а так же планом земельного участка.

Иные доводы жалобы суд признает необоснованными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении № 000486 от 12 декабря 2017 года в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» недостоверным и недостаточным доказательством судья не усматривает, поскольку он соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и в силу ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством совершения лицом, в отношении которого он составлен, административного правонарушения. Процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено.

В соответствие с ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

Правила благоустройства и санитарного содержания территорий Туапсинского городского поселения Туапсинского района устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты, порядка и санитарного содержания территорий, охраны зеленых насаждений, внешнего облика объектов материально-пространственной среды на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района и обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории города Туапсе, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории города.

Административной комиссией правомерно установлено наличие события административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» в нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 000486 от 12 декабря 2017 года, фототаблицей места совершения правонарушения, кроме того, доводы, изложенные в административном материале подтверждаются объяснениями свидетелей ФИО4 и ФИО5, допрошенных в ходе судебного разбирательства, которые пояснили, что 11.12.2017 года в ходе комиссионного выезда, по нескольким адресам, были установлены факты ненадлежащего содержания территорий прилегающих к многоквартирным домам, по указанным фактам были составлены фотоматериалы, которые в дальнейшем переданы должностному лицу ответственному за составление протокола, после чего в адрес лица привлекаемого к административной ответственности направлено уведомление о вызове на заседание административной комиссии для составления протокола. Помимо изложенного, свидетели пояснили, что придомовая территория, определялась в соответствии с кадастровой картой, а принадлежность дома управляющей компании на основании реестра.

Суд принимает во внимание, что постановление № 39/3 от 13.12.2017 года в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ оформлено надлежащим должностным лицом и соответствует предъявляемым к нему требованиям, а именно, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованы на заседании комиссии.

Постановление о привлечении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом, представленных по делу доказательств, действия ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» правильно квалифицированы по ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, как нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях.

Административной комиссией администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района наказание ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» назначено с учетом с учетом данных о лице, привлекаемом к ответственности, тяжести совершенного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельств административную ответственность, в пределах санкции ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, соответственно является обоснованным и справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу, что административная комиссия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района определила обстоятельства, имеющие значение для дела и правомерно привлекло ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» к административной ответственности по ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, в связи, с чем не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 39/3 от 13 декабря 2017 года в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис», - оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» – ФИО3 на постановление № 39/3 от 13 декабря 2017 года, вынесенное председателем административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: ___