Решение № 12-71/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-71/2017

Государственное казенное Дело №12-71/2017

«Дирекция особо охраняемых

природных территорий Забайкальского края»


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 октября 2017 года пос.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П., рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление руководителя Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КОАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» ФИО3 от 25.07.2017, ФИО1 <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.4).

28 августа 2017 года в Карымский районный суд Забайкальского края поступила жалоба ФИО1 <данные изъяты>, который считает, что в его действиях не имеется состава административного правонарушения, указанные в постановлении координаты соответствуют территории, где располагается КФК, никаких замеров координат не производилось, не представлены карты заказника, поэтому не доказан факт нахождения собак на территории заказника. Просит постановление от 25.07.2017 отменить, производство по делу прекратить (л.д.2-3).

В судебном заседании ФИО1 <данные изъяты> и его представитель ФИО4 жалобу поддержали, просили удовлетворить, в полном объеме.

Представители органа, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении, - Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», ФИО5 и ФИО6, в судебном заседании районного суда возражали против доводов жалобы, указывая на законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, огласив и исследовав в судебном заседании материалы дела, судья приходит к следующему.

Срок обжалования постановления должностного лица от 25.07.2017, не пропущен заявителем, поскольку жалоба на постановление от 25.07.2017 сдана на почтовое отделение 03.08.2017 (чек на оплату услуг почты л.д.36).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Пунктом 5 статьи 24 Закона об особо охраняемых природных территориях установлено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

При этом, диспозиция статьи 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся.

Подпункт 21 п.3 Положения о государственном природном зоологическом заказнике «Ульдургинский», утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 12.04.2016 N148 (далее Положение о заказнике) на всей территории заказника запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам образования заказника, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов, в том числе, беспривязное содержание собак, принадлежащих лицам, осуществляющих хозяйственную деятельность или проживающим на территории заказника, а также лицам, посещающим заказник (л.д.16-17).

Согласно представленному административному материалу, ФИО1 <данные изъяты> в 17.00 часов допустил беспривязное содержание собак на территории государственного природного зоологического заказника «Ульдургинский», координаты №52 о17’52,4’’ Е114 о46’22,7’’ в количестве 4 штук.

В связи с выявленным нарушением в отношении ФИО1 <данные изъяты> уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол. Согласно объяснениям, данным ФИО1 <данные изъяты> собаки находятся на цепях, две собаки и два щенка бегают на территории КФХ за забором для оповещения, документы, подтверждающие что ограда КФХ находится на территории заказника не предоставлены, карты границ заказника отсутствуют (л.д.13).

25.07.2017 руководителем Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» ФИО3, ФИО7, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере <данные изъяты> руб.

О дне рассмотрения дела об административном правонарушении - 25.07.2017, ФИО1 <данные изъяты> извещался заблаговременно, получил копию протокола с указанием даты рассмотрения – 19.07.2017.

При рассмотрении дела судьей, установлено, что земельные участки, на которых расположены заказник «Ульдургинский» и КФХ ФИО1, не поставлены на государственный кадастровый учет, отсутствуют межевые планы данных участков. ФИО7, является директором КФХ ФИО8, не отрицал принадлежность собак его хозяйству. Земельный участок используется фермерским хозяйством на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> сроком 49 лет, заключенного Администрацией Карымского района Читинской области с ФИО9, используется ФИО1 <данные изъяты> по соглашению с ФИО9 от 16.06.2015 и Согласию Администрации МР «Карымский район» от 22.05.2015 (л.д.43-50,58).

Договор аренды содержит сведения об арендуемом земельном участке: площадь 713,01 га, границы обозначены на прилагаемом в договору кадастровом плане поворотными точками, предоставлен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого направления, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположен: Читинская область, Карымский район, устье реки ФИО10 левый приток реки Ульдурги.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> утверждено Положение о государственных зоологических заказниках областного значения, в том числе «Ульдургинского», где заявлено описание границ заказника «Ульдургинского», которое совпадает с границами указанными в выкопировке карты земельного участка, предоставленного КФХ «Родионовка» для строительства жилых и производственных помещений, представленной в дело ФИО1 <данные изъяты> являющегося директором КФХ (л.д. 20-21, 49).

Из пояснений в судебном заседании первого заместителя руководителя администрации МР «Карымский район» ФИО11, занимающего должность председателя Комитета по управлению имуществом и земельными вопросами района, следует, что в его полномочия входит контроль за арендуемыми земельными участками, что земельный участок, расположенный в устье реки ФИО10 левый приток реки Ульдурги, используемый КФХ М-вых по договору аренды от 14.05.2004, расположен частично в пределах заказника «Ульдургинский» - по границам рек ФИО10 и ФИО12, за которыми арендуемый участок расположен вне границ заказника. После изучения выкопировки карты земельного участка предоставленного КФХ «Родионовка» на л.д.49, ФИО11 пояснил, что отмеченное на карте место (отмечено ФИО1 <данные изъяты> в судебном заседании как место обнаружения беспривязных собак) относится к арендуемому М-выми земельному участку, расположенному на территории заказника.

Факт совершения ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении N7 от 19.07.2017 (л.д.13) и объяснениями ФИО1 <данные изъяты> о наличии беспривязных собак 19.07.2017 в 17.00 на территории заказника; выкопировкой карты земельного участка предоставленного КФХ «Родионовка» (л.д.49), показаниями свидетеляя ФИО11 и другими материалами дела.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Представленные доказательства по делу, в своей совокупности, соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Доводы заявителя о том, что арендуемый им земельный участок не включен в территорию государственного природного заказника, опровергается фактическими обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, согласно которых, исходя из описания границ заказника в Приложении к постановлению от 23.10.1998 и выкопировки карты земельного участка предоставленного КФХ «Родионовка», следует, что земельный участок где установлен факт беспривязных собак 19.07.2017, расположен в границах заказника «Ульдургинский».

Кроме того, в представленных документах содержащих описание заказника, отсутствуют сведения об извлечении из его границ земельных участков для ведения сельского хозяйства, на которые не распространяется Положение о заказнике.

Довод заявителя на отсутствие межевого плана заказника с определением точек его нахождения и отсутствия в государственном кадастре сведений об особом статусе спорного земельного участка, не свидетельствует о неправильном применении должностным лицом норм материального права, так как указанный факт не может являться основанием для несоблюдения правового режима использования особо охраняемых природных территорий.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено должностным лицом, к подведомственности которого отнесено данное дело, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Данное постановление является подробно мотивированным, законным и обоснованным, оснований для отмены постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» ФИО3 от 25.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КОАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФИО1 <данные изъяты> – без удовлетворения.

Пересмотр решения по жалобе на постановление осуществляется в порядке ст.30.9 -30.10 КоАП РФ.

Судья ФИО2