Решение № 2-733/2024 2-733/2024~М-479/2024 М-479/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-733/2024

Дело № 2-733/2024

УИД: 67RS0007-01-2024-000964-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 3 июля 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Дмитровой Е.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Прудковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (с учетом его уточнения) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Прудковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области» (далее также – МБОУ «Прудковская СОШ», образовательное учреждение, школа), Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также – Администрация), в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также в сфере антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений в здании МБОУ «Прудковская СОШ».

В ходе указанной проверки установлено, что согласно действующему паспорту безопасности объекта (территории) образовательному учреждению присвоена 4 категория. Между тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, здание школы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее также – системы экстренного оповещения).

В связи с этим, просит обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Прудковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Прудковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области – в течение одного месяца с момента осуществления Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области соответствующего финансирования оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель МБОУ «Прудковская СОШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 иск также не признала, ссылаясь на отсутствие объективной возможности незамедлительного финансирования мероприятий по оборудованию значительного количества муниципальных образовательных учреждений системами экстренного оповещения, поскольку местным бюджетом, который является дефицитным, не предусмотрены расходы на указанные цели, что требует дополнительного времени для изыскания необходимых денежных средств, в том числе, с учетом значительной стоимости таких мероприятий. Помимо этого, оснащение образовательных учреждений системами экстренного оповещения связано с необходимостью соблюдения требований законодательства о контрактной системе. Кроме того, в настоящее время в целях оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении разработана соответствующая система с применением звуковых сигналов, телефонной связи и иных средств связи.

Представитель комитета по образованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

При этом, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

При этом, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, посредством применения мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт "б" статьи 13 Концепции).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, указанные объекты (территории) подлежат оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, данные Требования подлежат применению в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются не только Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, но и иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункты 1,2).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Помимо этого, в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Прудковская СОШ» осуществляет предоставление образовательных услуг. При этом, учреждение отнесено к объектам (территориям) четвертой категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности, однако системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Согласно Уставу МБОУ «Прудковская СОШ» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области. При этом, функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (пункт 1.4). Источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются денежные средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (пункт 6.2).

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также исходя из приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора.

Доводы представителя Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области» о том, что в образовательном учреждении разработана и действует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что такая система соответствует установленным требования, не представлено.

Вместе с тем, принимая во внимание доводы представителя Администрации о том, что оборудование зданий образовательных учреждений системами экстренного оповещения требует значительных финансовых затрат и изыскания дополнительных денежных средств, а также необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для Администрации в течение шести месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу, для МБОУ «Прудковская СОШ» Сафоновского района Смоленской области - в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств на оснащение здания такими системами (ст.206 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Прудковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области мероприятий по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Прудковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента осуществления Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области соответствующего финансирования оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда С.А. Дроздов

Смоленской области